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在疫情防控常态化背景下粮食平安问题思考

粮食平安是永恒的话题。今年由于全球蔓延的新冠肺炎，引发粮食平安的不确定性因素明显增强，使粮食平安的话题更富挑战性。在疫情防控常态化和国际形势复杂多变的背景下，中国遇到的诸多问题是中长期的，必须从打持久战的角度加以认识。充足的粮食总量和强大的粮食生产、储藏、调运能力，是一切经济社会活动存在的基础,更是开展的前提，由此也决定了农业作为稳底盘的基础产业，对于国民经济开展具有极端重要的意义。在新形势下，牢牢把握粮食生产主动权，确保农业健康可持续开展事关重大。

一、狼食平安要有底气

中国改革开放四十年多来，农业上取得最大的成绩就是比拟彻底地解决了吃假的问题。2019年中国粮食连续16年保持增长态势，连续7年总量保持在6亿吨以上，连续5年增长在6.5亿吨以上，2019年到达6.64亿吨，人均474公斤，不仅远高于全球人均水平（350公斤），也高于人均粮食平安线标准（400公斤）。与此同时，2019年中国肉类总量和水产品总量分别为7759万吨和6480万吨，人均分别为55公斤和46公斤，均超过世界人均水平的12公斤和23公斤。中国用世界10%的耕地资源和6%的水资源，养活了世界20%的人口，提供了25%以上的粮食和重要农产品产量。而且，中国农业产业结构、业中的广泛应用。以数字技术为标志的智慧农业、数字农田是农业信息化开展的高级阶段，也是现代农业开展的必由之路。总之，要大力开展由现代生物技术、装备技术、绿色技术和数字技术集成的现代科技，建立和完善确保农产品产出，特别是粮食总量稳定增长的农业科技创新体系，实现农业转型升级，走“产出高效，产品平安、资源节约、环境友好”的现代农业开展道路。

.人力要素。保产业平安，需要提升人力资本，最坚强的保障还是组织基础。要坚定不移地贯彻落实“米袋子”的省长负责制和“菜篮子”的市长负责制，相关要求要有约束性，提高政治站位，加大工作力度，强化监督，落实责任。充分调动亿万农民群众生产积极性，发挥他们在保产业平安，特别是保粮食总量平安方面的主力军作用。一是大力开展以粮食生产经营为主业的家庭农场、合作社和农业企业。通过积极的政策引导，运用“公司+农户”、“公司+合作社”、“订单农业”、“契约农业”等多种组织形式以及合约方式，完善利益联结机制和分配机制，提升农业和粮食生产的规模化、集约化、标准化、绿色化水平，实现小农户与现代农业的有机衔接，保障产业平安和粮食总量稳定增长。二是大力开展生产性服务业。在粮食和重要农产品生产的耕、种、防、收等重要作业环节，通过土地经营托管、半托管的方式，为小农户提供省钱、省力、省心的解决方案，化解“谁来种地”、“地怎样种好”难题。三是大力开展职业化农民队伍。顺应工业化、城镇化开展，务农劳动力大量减少的趋势和农村劳动力分工分业的格局，培养造就一批有爱农情怀、有工匠精神、有创新意识、有社会责

任感的职业农民，提升他们的人力资本和优秀品质。越来越少的人种越来越多的地，产出越来越多的农产品，越来越多的粮食，保障产业平安。

.政策要素。现代农业开展到今天，一方面需要强调基于国情要发挥农业的比拟优势，提升农业竞争力；另一方面也要正视大国小农背景下农业的弱质产业特性，特别是粮食产出效益低的客观事实，加大对农业，特别是粮食生产的支持保护力度，充分发挥各项政策的增产保供作用。一是加大对农业投入力度。加快补齐农业基础设施建设短板，实施一批有利于增强农产品产出，特别是粮食产出能力，包括实施宜机作业、旱涝保收、稳产高产、生态平安高标准农田建设在内的重大农业工程工程，扩大投资规模，健全投入机制，拓宽投资渠道，优化投资环境。积极引导工商资本投资农业产业，特别是投资有利于粮食产能提升的工程。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投资格局，补齐农业投入短板，夯实农业基础。二是加大对粮食产业的价格支撑作用。稳定释放价格引导产业开展的信号,要充分认识到价格的政策效应远远大于有限的各类补贴对生产经营主体的作用。因此，要不断提升小麦、水稻最低收购价水平，增加种粮收益，传导市场信息，引领粮食作物价格趋向，提高普通农户和新型农业经营主体种粮积极性。三是加大对粮食生产经营的奖补力度。公共财政要向保总量、保能力倾斜，包括加大耕地地力保护补贴，农机购置补贴，生产性服务业工程补贴，玉米、大豆生产者补贴力度，增加产粮大县奖励，充分释放相关政策效应。四是坚持农业对外开放的方针不动摇，充分利用“两个资源、两个市场”，提高包括各种资源性农产品全球供给链的稳定性，缓解国内各类要素资源的供给压力。五是加快建设多层次的农业风险管理体系。充分利用金融、保险、期货、再保险、担保等政策工