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关于《教育组织管理体系审核认证机构要求》国家标准立项的发展报告

摘要

本报告旨在阐述等同采用国际标准ISO/TS21030，研制国家标准《教育组织管理体系审核认证机构要求》的必要性与紧迫性。该标准是国际标准化组织（ISO）发布的首个专门规范教育组织管理体系审核与认证机构活动的国际文件。及时将其转化为我国国家标准，是推动教育服务高质量发展、应对国际竞争、提升行业监管效能的关键举措。报告详细分析了立项的目的意义、标准范围及主要技术内容，论证了其对于构建规范化、国际化、高质量教育服务体系的重要支撑作用。

要点列表

1.国际标准背景：ISO/TC232学习与教育服务技术委员会于2020年启动ISO/TS21030制定工作，该标准已于2022年进入出版阶段，为我国采标提供了成熟条件。

2.战略契合：标准研制直接响应国家“十四五”规划及年度标准化工作要点中关于提升教育服务质量、加强国际标准转化与应用的核心要求。

3.竞争需求：采标是帮助我国教育组织与国际规则接轨、提升国际竞争力、支撑“走出去”战略的必然选择。

4.监管支撑：该标准将填补我国在教育服务通用审核认证标准领域的空白，为政府监管和行业自律提供权威技术依据。

5.技术内容：标准将等同采用国际标准，全面规定认证机构的原则、通用要求、资源、过程及管理体系等核心要素。

目的意义

教育是民族振兴、社会进步的基石。在全球化与质量时代背景下，推动教育服务的标准化、规范化与国际化，对于提升国家教育质量、促进人力资源开发具有深远意义。

ISO/TC232学习与教育服务技术委员会是国际标准化组织（ISO）旗下负责教育与学习服务领域国际标准制定的专业技术机构。其工作范围涵盖非正规教育、培训及学习服务的术语、要求、指南及良好实践等标准的研制，旨在提升全球教育服务的质量、透明度和可比性。国内对口单位是全国教育服务标准化技术委员会（SAC/TC443），该委员会经国家标准化管理委员会批准成立，负责我国教育服务领域的国家标准制修订工作，并代表中国参与ISO/TC232的国际标准化活动，是连接国内教育服务领域与国际标准体系的核心桥梁。

ISO/TC232于2020年启动并成功立项的ISO/TS21030标准，是国际层面首个针对教育组织管理体系审核与认证机构的规范性文件。我国及时启动对该标准的采标工作，具有多重重要意义：

第一，是实施教育服务高质量发展战略的必经之路。本标准研制工作直接落实了《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》中关于加强教育服务标准制定、提高国际标准转化率的核心精神，以及《2022全国标准化工作要点》中关于深度参与国际标准化、加快国际标准应用的具体要求。它属于国家重点支持的教育服务与未成年人相关标准领域，是构建高质量教育服务体系不可或缺的技术基础。

第二，是应对教育服务激烈国际竞争的必然要求。ISO/TS21030作为全球通用的认证规则，将成为各国教育服务市场准入的重要参考。主动采标并建立对等的国家认证认可体系，能为我国教育组织与国际市场搭建对接桥梁，帮助其依据国际通行的最佳实践“修炼内功”，提升管理水平和服务质量，从而增强在国际市场上的竞争力与话语权，有效支撑中国教育服务品牌“走出去”。反之，若不及时采标，我国教育组织将在全球竞争中处于不利地位。

第三，是提升教育服务行业监管能力的必要抓手。目前，我国教育服务领域的国家标准多集中于细分业态（如语言培训、留学中介等），缺乏一个权威、通用、针对管理体系审核认证的顶层标准。本标准的引入，将填补这一空白，为教育主管部门和行业监管机构提供科学、统一的技术支撑与监管抓手，推动整个教育服务行业向规范化、标准化、健康可持续的方向快速发展。

范围和主要技术内容

本标准拟采用翻译法，等同采用ISO/TS21030:2022《教育组织教育组织管理体系审核和认证机构的要求》。在充分调研我国国情和行业特点的基础上进行转化，其范围涵盖了为教育组织提供管理体系审核与认证服务的所有机构。

标准的主要技术内容系统而全面，包括：

-核心原则：规定了认证活动应遵循的公正性、能力、责任、公开性、保密性及对投诉的回应等基本原则。

-通用要求：包括法律与合同事项、公正性管理、责任与财务等。

-结构要求：对认证机构的组织架构和最高管理层职责作出规定。

-资源要求：涉及人员能力、审核员资质、信息与技术资源等。

-信息要求：规范了公开信息、认证文件、保密及信息安全管理。

-过程要求：详细规定了认证申请、审核策划、实施、认证决定、监督与再认证的全过程。

-认证机构的管理体系要求：要求认证机构自身建立并运行有效的管理体系。

-附录：包含两个规范性附录，分别详细指导“审核时间的确定”以及“教育组织管理体系（EOMS）认证所要