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建设工程施工合同GF-____（住建部）解读与实务指引

引言：规范与发展并重的合同新范式

建设工程施工合同作为工程建设领域承发包双方权利义务的基石，其规范性与适应性直接关系到工程建设的顺利实施及市场秩序的健康发展。住房和城乡建设部于近年组织修订并发布的《建设工程施工合同（示范文本）》GF-____（以下简称“2025版合同”），是在总结过往实践经验、顺应行业发展新趋势、回应市场主体新需求的基础上形成的重要成果。相较于先前版本，2025版合同在结构优化、条款细化、风险平衡及与最新法律法规衔接方面均有显著提升，对于引导市场主体规范签约履约、减少合同纠纷、保障工程质量与安全、促进建筑市场持续健康发展具有重要意义。本文旨在对2025版合同进行系统性解读，剖析其核心条款与实务要点，为相关从业人员提供参考。

一、2025版合同的主要变化与核心特点

2025版合同在保持原有示范文本框架稳定性的基础上，针对当前工程建设领域的热点、难点问题进行了重点修订，呈现出以下核心特点：

（一）强化合规性与时代适应性

2025版合同紧密结合《民法典》、《建筑法》、《招标投标法》及其配套法规的最新修订内容，对合同订立、履行、变更、解除、违约责任等方面的条款进行了相应调整，确保了示范文本的合法性与权威性。同时，充分考虑了建筑行业数字化转型、绿色低碳发展、新型基础设施建设等新兴趋势对合同管理提出的新要求，增设或细化了相关条款。

（二）突出风险共担与公平原则

新版合同更加注重承发包双方权利义务的平衡，力求避免“霸王条款”。在工程变更、物价波动、不可抗力等风险因素的分担机制上，设置了更为合理的调整路径和解决方式，鼓励双方通过协商达成共赢，减少了以往合同中可能存在的不公平倾斜。

（三）细化操作性条款，提升实务指引性

针对实践中易产生争议的环节，如工程量确认、工程价款支付、竣工结算、质量保证金返还、缺陷责任期等，2025版合同条款规定更为具体、明确，增强了合同的可操作性，有助于减少履约过程中的理解偏差和扯皮现象。

（四）重视工程质量与安全生产管理

2025版合同进一步强化了对工程质量和安全生产的要求，明确了双方在质量保证、安全防护、环境保护等方面的责任，将近年来国家关于工程质量安全提升行动的相关要求融入合同条款，体现了“质量终身责任制”和“安全第一、预防为主”的理念。

二、合同核心条款解读与实务操作要点

（一）合同协议书：合同成立的基石

合同协议书作为合同文件的总纲，是明确合同当事人基本信息、工程概况、合同价格、工期、质量标准等核心要素的关键部分。

*工程概况：应清晰、准确描述工程名称、地点、立项批准文号、资金来源、工程内容和规模（如建筑面积、结构类型等）。对于群体工程或分期实施的工程，需明确本次签约的具体范围。

*合同价格形式：2025版合同继续沿用固定总价、固定单价等常见价格形式，并可能对不同价格形式的适用条件、风险范围划分作出更细致的指引。当事人应根据工程特点、设计深度、工期长短等因素审慎选择，并明确价格调整的触发条件和计算方法。

*合同文件组成及解释顺序：此条款至关重要，直接影响合同争议的解决。2025版合同可能会对合同文件的组成清单进行优化，并明确其优先解释顺序。实践中，除协议书、通用合同条款、专用合同条款外，中标通知书、投标函及其附录、已标价工程量清单或预算书、技术标准和要求、施工图纸等均为重要组成部分。当事人可根据项目具体情况对解释顺序进行约定，但不得与法律强制性规定相抵触。

（二）通用合同条款：权利义务的系统规范

通用合同条款是对建设工程施工合同履行过程中各类共性问题的标准化约定。

*发包人责任与义务：重点关注发包人在办理许可、提供场地、提供图纸、支付工程价款、组织验收等方面的责任。特别是图纸提供的时间、质量和数量，以及工程款支付的节点和比例，是实务中极易产生纠纷的地方，需结合专用条款仔细研读。

*承包人责任与义务：核心在于按照合同约定的质量、工期要求完成工程施工，遵守安全生产、环境保护规定，编制施工组织设计，履行材料设备采购与检验、工程保修等义务。承包人应特别注意对项目管理人员的授权与管理，以及对分包工程的质量和安全责任承担。

*工程质量与验收：2025版合同可能会进一步细化质量标准的约定方式，强调按图施工与按规范施工的统一。隐蔽工程验收、分部分项工程验收、竣工验收的程序和责任划分应予以明确。工程质量不符合约定的违约责任，包括修复、返工、赔偿损失等，需清晰界定。

*工期管理：包括合同工期的确定、开工日期、竣工日期的认定，以及工期延误的情形、责任承担和工期索赔的程序。对于因发包人原因（如未及时支付工程款、提供图纸延误）或不可抗力导致的工期延误，承包人有权提出工期顺延申请，应注意保存相关证据。

*合同价款与