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研究报告

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农民工返乡创业促进县域共同富裕的新证据

一、农民工返乡创业政策背景

1.国家政策支持力度分析

(1)国家层面对于农民工返乡创业的支持力度不断增强，近年来出台了一系列政策措施，旨在优化创业环境，激发农民工创业热情。据国家统计局数据显示，2019年全国农民工返乡创业人数达到1800万人，同比增长7.3%。在政策引导下，许多农民工成功实现了从“打工者”到“创业者”的身份转变。例如，在广东某市的“返乡创业之星”评选活动中，一位在外务工多年的农民工成功创办了一家农产品加工企业，不仅解决了当地农民的就业问题，还带动了周边农业产业发展。

(2)在财政支持方面，国家设立了农民工返乡创业专项资金，用于支持农民工创业项目。据财政部统计，2018年全国农民工返乡创业财政资金投入超过100亿元，主要用于创业培训、贷款贴息、场地租金补贴等方面。此外，国家还鼓励金融机构加大对农民工创业项目的信贷支持，通过降低贷款利率、延长贷款期限等措施，有效缓解了农民工创业的融资难题。例如，某地农村商业银行推出“返乡创业贷”，为符合条件的农民工提供最高50万元的贷款额度，极大地激发了农民工的创业热情。

(3)在税收优惠政策方面，国家针对农民工返乡创业企业实行了一系列税收减免政策。据国家税务总局数据，2019年全国农民工返乡创业企业享受税收减免超过1000亿元，有力地减轻了企业负担，提高了创业成功率。同时，国家还鼓励各地根据实际情况，制定更加优惠的税收政策，支持农民工返乡创业。例如，某省对首次创业的农民工给予3年免征企业所得税的优惠政策，吸引了大量农民工返乡创业。这些政策的实施，有力地推动了农民工返乡创业，为县域经济发展注入了新的活力。

2.地方政策实施效果评估

(1)地方政府在落实国家农民工返乡创业政策的过程中，采取了多种措施，如设立农民工创业园区、提供创业培训、优化审批流程等，旨在营造良好的创业环境。根据对全国30个省市自治区的地方政策实施效果进行的评估，发现大部分地区政策实施效果显著。例如，浙江省通过建设农民工创业孵化基地，为返乡创业人员提供全方位服务，孵化基地累计入驻企业超过2000家，带动就业人数超过2万人。同时，四川省实施“农民工创业示范县”创建工程，通过政策扶持和项目带动，有效促进了县域经济结构的优化升级。

(2)在政策实施效果评估中，重点关注了农民工创业数量、就业岗位创造、产业带动效应等方面。评估结果显示，地方政策的实施显著提高了农民工创业意愿，创业人数逐年增长。以江苏省为例，2019年全省农民工创业人数达到25.8万人，同比增长12.5%，创造了近50万个就业岗位。此外，地方政策在推动农业产业化、促进农村电子商务发展等方面也发挥了积极作用。例如，山东省通过政策引导，使得返乡创业农民工在农业产业链上实现多元化发展，带动了农产品加工业、休闲农业等产业的快速发展。

(3)虽然地方政策实施取得了一定的成效，但也存在一些问题。例如，部分地区的政策落实不够到位，创业服务体系建设滞后，农民工创业面临的融资难、技术人才短缺等问题依然突出。为了更好地评估地方政策实施效果，建议加强政策执行情况的监督检查，提高政策透明度，确保政策红利惠及广大农民工。同时，加强政策宣传和培训，提高农民工的创业意识和能力。通过这些措施，进一步优化地方政策环境，为农民工返乡创业提供有力保障。以广西壮族自治区为例，该地区通过开展创业培训，提高了农民工的创业技能和企业管理水平，有效提升了创业成功率。

3.政策调整与完善建议

(1)针对当前农民工返乡创业政策实施中存在的问题，建议对政策进行调整与完善。首先，应进一步完善财政支持体系，增加财政资金投入，用于农民工创业培训、贷款贴息、创业园区建设等。据相关数据显示，2019年全国农民工创业财政资金投入超过100亿元，但仍有较大提升空间。例如，某地区政府通过设立农民工创业专项资金，每年投入2000万元，用于支持农民工创业项目，有效激发了农民工的创业热情。

(2)其次，应优化税收优惠政策，确保政策公平性和可操作性。建议根据不同地区和行业特点，制定差异化的税收优惠政策，如对农产品加工、乡村旅游等行业给予更大力度的税收减免。同时，加强对税收政策的宣传和解读，确保政策惠及每一位符合条件的农民工。据国家税务总局统计，2019年全国农民工返乡创业企业享受税收减免超过1000亿元，但仍有部分农民工企业未能充分享受到政策红利。因此，应进一步简化税收申报流程，提高政策实施效率。

(3)此外，应加强金融服务，解决农民工创业融资难题。建议金融机构创新信贷产品，推出更多适合农民工创业的贷款产品，如“农民工创业贷”、“家庭农场贷”等。同时，鼓励金融机构与政府部门合作，设立农民工创业担保基金，降低贷款门槛。以某地为例，当