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研究报告

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民族地区农村空心化问题治理——基于新型城镇化视角分析

一、民族地区农村空心化问题概述

1.农村空心化现象的定义与特征

农村空心化现象是指随着城镇化进程的加快，农村人口向城镇迁移，导致农村人口数量减少、人口结构失衡，进而引发农村地区经济、社会、文化等方面的一系列问题。这一现象在我国农村地区尤为突出，尤其是在中西部地区。据统计，我国农村空心化现象在2010年至2020年间，农村人口流失率平均达到每年1.5%，其中，中西部地区农村人口流失率更是高达2.5%。

农村空心化现象的特征主要体现在以下几个方面。首先，人口流失。农村空心化导致农村人口数量锐减，尤其是青壮年劳动力的大量流失，使得农村人口老龄化趋势加剧。据国家统计局数据显示，2019年我国农村60岁及以上人口占比达到22.4%，较2010年上升了5.4个百分点。其次，土地闲置。随着农村人口的减少，大量土地资源被闲置，土地利用效率低下。据统计，我国农村土地闲置率高达20%以上，其中，中西部地区农村土地闲置率更是高达30%。最后，基础设施和公共服务滞后。农村空心化导致农村基础设施建设和公共服务投入不足，农村居民生活品质下降。以农村道路建设为例，截至2020年底，我国仍有约10%的农村地区尚未实现硬化道路全覆盖。

以四川省为例，该省农村空心化现象表现尤为明显。数据显示，2019年四川省农村人口流失率高达3%，农村人口老龄化程度达到25%。同时，四川省农村土地闲置率也达到30%以上。在基础设施方面，截至2020年底，四川省仍有约20%的农村地区未实现通硬化路，农村公共服务设施也相对滞后，农村居民生活品质受到严重影响。为应对这一问题，四川省政府采取了一系列措施，如加大农村基础设施建设投入、推进农村产业转型升级、加强农村人才培养等，以期缓解农村空心化现象。

2.民族地区农村空心化的成因分析

(1)民族地区农村空心化的成因之一是经济发展水平较低。由于地理位置、资源禀赋等因素的限制，民族地区农村经济发展相对滞后，产业结构单一，就业机会有限，导致大量青壮年劳动力为了寻求更好的工作机会而外出打工。

(2)城乡二元结构也是导致农村空心化的原因之一。长期以来，我国城乡之间存在着明显的政策差异，如户籍制度、土地制度等，使得农村居民在享受公共服务、社会保障等方面处于不利地位，加剧了农村人口向城市迁移的趋势。

(3)教育资源分配不均也是农村空心化的一个重要因素。民族地区农村地区教育资源相对匮乏，优质教育资源主要集中在城市，导致农村学生为了接受更好的教育而选择迁往城市就读，进而引发家庭整体迁移。此外，农村地区医疗卫生条件较差，也促使部分居民为了获得更好的医疗服务而选择迁往城市。

3.农村空心化对民族地区的影响

(1)农村空心化对民族地区的影响首先体现在经济层面。随着农村人口的流失，农村地区的劳动力资源减少，农业生产效率下降，农产品供给能力减弱，进而影响农村地区的经济发展。此外，农村空心化还导致农村土地资源闲置，土地利用率降低，进一步加剧了农村经济的困境。

(2)在社会层面，农村空心化引发了人口老龄化、性别比例失衡等问题。农村青壮年劳动力的大量外迁，使得农村地区人口结构失衡，老龄化现象加剧，这给农村社会养老、医疗等公共服务带来了巨大压力。同时，性别比例失衡也对社会和谐稳定造成影响。

(3)文化层面，农村空心化对民族地区的传统文化保护和发展构成了挑战。随着农村人口的减少，传统的民族文化和习俗逐渐衰落，年轻一代对传统文化的认同感降低，民族文化的传承和发展面临困境。此外，农村空心化还可能导致农村地区社会治安状况恶化，影响民族地区的和谐稳定。

二、新型城镇化背景下的治理思路

1.新型城镇化的内涵与特点

(1)新型城镇化是指在坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则指导下，以城市和乡村融合发展为核心，以优化城镇布局、提升城镇品质、促进城乡一体化为目标，推动城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展的一种新型城镇化模式。新型城镇化强调以人为本，关注人的全面发展，注重提高居民的生活质量，实现城镇发展与人的全面发展相统一。

(2)新型城镇化的特点主要体现在以下几个方面。首先，新型城镇化注重城乡融合发展。它强调打破城乡二元结构，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡经济、社会、文化、生态等领域的深度融合。其次，新型城镇化强调绿色低碳发展。它倡导绿色生产、绿色消费，推动绿色建筑、绿色交通等领域的创新，努力实现经济发展与环境保护的协调统一。最后，新型城镇化强调历史文化传承。它注重保护和传承城镇的历史文化底蕴，推动城镇风貌特色化，使城镇发展更具人文魅力。

(3)在发展模式上，新型城镇化倡导以人为核心的发展理念。它强调尊重人的主体地位，关注人的需求，推动人的全