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江苏省公路水运工程平安工地建设管理办法

江苏省作为交通建设大省，其公路水运工程建设规模与复杂度持续攀升，安全生产的重要性愈发凸显。《江苏省公路水运工程平安工地建设管理办法》的出台与实施，正是适应新形势、新要求，全面提升工程建设安全管理水平，保障从业人员生命财产安全，推动交通建设事业高质量发展的关键举措。本文旨在对《办法》的核心要义、实践路径及深化方向进行剖析，以期为行业同仁提供有益参考。

一、《办法》出台的时代背景与核心要义

（一）时代背景：新形势下的安全使命

当前，我国正处于交通强国建设的关键时期，江苏省公路水运工程建设面临着投资规模大、建设标准高、技术工艺新、工期要求紧等多重挑战。与此同时，安全生产领域也呈现出风险点多、管控难度大、事故偶发性高等特点。传统的安全管理模式已难以完全适应新时代发展需求。《办法》的制定，正是基于对当前安全生产形势的深刻研判，旨在通过系统化、标准化、精细化的管理手段，构建更为坚实的安全生产防线。

（二）核心要义：构建全周期、多层次的平安工地管理体系

《办法》的核心在于以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，致力于构建覆盖工程建设全周期、涉及参建各方主体、包含各个管理层面的平安工地建设管理体系。其要义体现在以下几个方面：

1.明确责任主体与职责分工：《办法》清晰界定了建设单位的主导责任、施工单位的主体责任、监理单位的监督责任以及勘察设计单位的源头责任，形成了“各司其职、各负其责、齐抓共管”的责任链条。

2.强化全过程动态管理：从项目开工前的安全条件审查，到施工过程中的风险管控、隐患排查治理，再到竣工阶段的安全评价，《办法》强调对工程建设全过程的安全管理与监督，实现动态化、常态化管控。

3.突出关键环节与要素管控：针对公路水运工程的特点，《办法》对高处作业、基坑工程、起重吊装、临时用电、特种设备、水上作业等危险性较大的分部分项工程，以及从业人员准入、教育培训、应急处置等关键要素提出了明确的管理要求。

4.引入智慧化与信息化手段：鼓励运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升平安工地建设的智慧化水平，实现风险精准识别、隐患及时预警、过程有效监管。

5.健全考核评价与激励约束机制：《办法》通常会包含对平安工地建设的考核评价标准和奖惩措施，以激发参建各方的积极性和主动性，确保各项要求落到实处。

二、《办法》框架下平安工地建设的实践路径

将《办法》的要求转化为实际行动，需要参建各方协同发力，在实践中不断探索与完善。

（一）强化体系构建，夯实管理基础

*建设单位应切实履行主导责任，在项目策划阶段即融入平安工地建设理念，科学确定安全管理目标，合理配置安全投入，选择具备相应安全管理能力的参建单位。在项目实施过程中，加强对施工、监理单位安全履职情况的检查与协调。

*施工单位作为安全生产的责任主体，需建立健全安全生产责任制和各项管理制度，配备足额合格的安全管理人员。严格执行安全技术交底制度，确保一线作业人员具备必要的安全知识和操作技能。加大安全投入，确保安全设施、防护用品到位有效。

*监理单位应将平安工地建设要求纳入监理规划和监理实施细则，严格履行安全监理职责，对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行严格审查，对施工现场安全隐患及时提出整改意见并监督落实。

（二）聚焦风险防控，筑牢安全防线

*源头管控：严格执行“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。强化对设计文件中安全技术措施的审查。

*风险分级管控与隐患排查治理双重预防：全面开展施工安全风险辨识评估，确定风险等级，制定针对性的管控措施。建立健全隐患排查治理闭环管理机制，确保隐患及时发现、及时整改、及时销号。

*关键工序与特殊作业管理：针对高风险作业，必须严格执行作业许可制度，落实监护措施，配备合格的防护用品和应急物资。

（三）提升本质安全，推动智慧赋能

*推广先进安全技术与装备：积极采用安全性能可靠、自动化程度高的施工机械设备，淘汰落后工艺和设备。鼓励应用BIM技术、智能监控系统、无人机巡查等手段，提升安全管理的智能化水平。

*加强从业人员安全素质建设：严格执行“先培训、后上岗”制度，加强对从业人员的安全教育培训和考核。特别关注新工人、特种作业人员的培训质量。营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全文化氛围。

（四）完善应急管理，提升处置能力

*编制科学应急预案：结合工程特点和潜在风险，制定针对性强、可操作性高的生产安全事故应急预案，并定期组织演练，检验预案的科学性和有效性。

*配备应急物资与队伍：按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立应急救援队伍或与专业救援队伍签订救援协议。

*强化应急