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2025年招投标领域突出问题自查自纠

工作严格遵循《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等法律法规，聚焦全流程关键环节，重点围绕程序合规性、文件编制科学性、评审过程公正性、标后履约严肃性及市场秩序规范性五大维度开展深度排查，切实解决制约市场公平竞争的突出问题。

一、程序合规性自查：严守法定流程底线

（一）招标方式合规性核查。全面梳理2023年1月至2024年12月期间实施的依法必须招标项目，重点核查项目审批（核准、备案）文件中招标范围、招标方式、招标组织形式的批复内容与实际执行的一致性。针对采用邀请招标的项目，逐一核对是否符合技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，不宜公开招标的法定情形，留存相关证明材料（如行业主管部门认定意见、专家论证报告等）。对采用竞争性磋商、竞争性谈判等非招标采购方式的项目，严格核查是否属于未达到公开招标数额标准技术复杂或性质特殊不能确定详细规格等适用情形，杜绝以非招标方式规避公开招标的行为。经初步排查，某区2024年第二季度智慧社区建设项目存在批复为公开招标但实际采用竞争性谈判的情况，现已追溯至审批环节，确认系项目单位误判采购方式，已要求重新履行公开招标程序。

（二）资格预审与招标公告合规性检查。针对公开招标项目，重点核查资格预审文件或招标文件发售时间是否满足资格预审文件发售期不少于5日招标文件发售期不少于5日的规定，特别关注通过电子招投标平台发售的项目，是否存在系统自动缩短发售时间或设置隐形门槛（如要求潜在投标人提前注册并通过审核后方可下载文件）的问题。对招标公告发布媒介进行全量核验，确保在中国招标投标公共服务平台或省级指定媒介同步发布，杜绝仅在单位官网或行业小众平台发布的行为。某市级交通信号灯改造项目曾出现招标公告仅在市住建局内网发布的情况，经核查系经办人员对法定媒介要求理解偏差，已责令在国家级平台补正并延长报名期限。

（三）投标保证金与履约担保规范管理。重点检查投标保证金收取比例是否超过招标项目估算价的2%（勘察、设计项目不超过10%），是否存在要求以现金形式提交、限定特定银行账户或关联企业担保等违规情形。对履约保证金的收取比例（不超过合同金额的10%）、退还时限（验收合格后及时退还）及形式（银行保函、保证保险等非现金形式占比）进行统计分析。某产业园区厂房建设项目曾要求投标人必须通过某合作银行开具保函，涉嫌指定金融机构，现已整改为接受所有符合条件的银行保函，并对相关责任人进行合规培训。

二、招标文件编制自查：杜绝倾向性条款干扰

（一）技术参数与业绩要求合理性评估。组织技术专家对招标文件中的技术规格、参数指标进行逐项论证，重点排查是否存在指向性品牌唯一专利号特定生产工艺等排他性表述（如需采用XX公司发明的ZL2020XXXX号专利技术）。对业绩要求设置进行必要性审查，核查是否与项目规模、复杂程度相匹配，禁止要求类似项目业绩需达到合同金额5000万元以上但项目本身估算价仅3000万元的不合理情形。某污水处理厂设备采购项目曾在技术参数中明确要求生化池曝气头需符合YY/T0855-2024标准，经专家论证该标准为医疗器械行业专用，与污水处理设备无关，已修正为通用的GB/T标准。

（二）评分标准公平性审查。重点核查综合评分法中商务、技术、价格分值的分配是否符合项目特点（如服务类项目技术分值不低于40%，货物类项目价格分值不低于30%），是否存在将企业注册资本成立年限自有专利数量等与履约能力无直接关联的指标作为评分因素的情况。对主观评分项（如服务方案合理性）是否设置细化的评分细则（如分5档，每档明确具体评分要点）进行检查，杜绝酌情给分等模糊表述。某信息化系统开发项目曾将投标人2020年以来获得的软件企业AAA认证作为商务部分加分项，经核查该认证非强制性资质，且与项目核心需求无关，已取消该评分项。

（三）合同条款合法性审核。重点检查是否存在承包人需垫资超过合同总价30%发包人逾期付款不承担利息质保期延长至5年（远超行业惯例2年）等显失公平的条款，确保合同主要内容（质量、工期、价款）与招标文件、投标文件一致。对变更条款进行严格审查，禁止约定单项变更超过合同价5%需重新招标等违反《建设工程价款结算暂行办法》的内容。某市政道路工程招标文件中约定因设计变更导致工程量增加的，超出部分按原合同价下浮15%结算，经法律专家审核，该条款涉嫌限制承包人合法权益，已调整为按市场价据实结算。

三、评审过程自查：聚焦专家履职与结果公正

（一）评标专家抽取与履职监督。核查专家抽取时间是否在开标前24小时内（特殊项目除外），是否通过省级综合评标专家库随机抽取，是否存在定向抽取频繁抽取同一专家等异常情况。调阅评标现场监控录像及评审记录，检查专家是否独立评审、