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《气象灾害防御标准化建设手册》

第1章总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4基本原则

第2章组织机构与职责

2.1组织机构设置

2.2领导机构职责

2.3工作机构职责

2.4人员职责

第3章风险识别与评估

3.1风险识别方法

3.2风险评估标准

3.3风险评估流程

3.4风险评估结果应用

第4章预防措施

4.1预警信息发布

4.2防御措施制定

4.3宣传教育

4.4应急演练

第5章监测预警系统

5.1监测系统建设

5.2预警发布系统

5.3信息传递系统

5.4系统维护与管理

第6章应急响应

6.1响应分级

6.2响应启动程序

6.3应急处置措施

6.4响应终止程序

第7章应急保障

7.1人员保障

7.2物资保障

7.3资金保障

7.4技术保障

第8章信息报告与发布

8.1信息报告制度

8.2信息发布程序

8.3信息发布渠道

8.4信息发布管理

第9章后期处置

9.1损害评估

9.2善后处置

9.3心理援助

9.4经验教训总结

第10章培训与演练

10.1培训计划

10.2培训内容

10.3培训考核

10.4演练计划与实施

第11章评估与改进

11.1评估指标体系

11.2评估方法

11.3评估结果应用

11.4持续改进机制

第12章附则

12.1名词术语解释

12.2制度配套

12.3实施时间

第一章总则

1.1编制目的

本手册旨在系统性地规范气象灾害防御工作的标准流程与要求，确保防御措施的科学化、系统化、规范化执行。

目标是提升气象灾害监测预警的时效性和精准度，为防灾减灾决策提供可靠依据。

通过标准化建设，明确各部门、各环节的职责，减少信息传递误差和响应盲区。

最终目的是最大限度地减轻气象灾害可能造成的生命财产损失，保障公共安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等国家级法律法规进行编制。

结合《气象灾害防御条例》、《气象灾害应急预案》等行业标准和政策文件。

参考国内外先进的气象灾害监测、预警、防御和评估技术与管理经验。

考虑我国地域辽阔、气象灾害种类多、发生频率高的特点，突出地域适应性。

1.3适用范围

本手册适用于各级气象主管机构及其下属单位在组织、实施气象灾害防御工作时的标准遵循。

也适用于各级政府相关部门（如应急管理、水利、交通、农业、住建等）在协同开展气象灾害防御时参照执行。

还适用于企事业单位、社会组织及公众在进行自我防御和应对时作为行为指导。

覆盖范围包括各类气象灾害的监测预警、信息发布、应急响应、灾情评估、恢复重建等全链条防御活动。

1.4基本原则

坚持以人为本，将保障人民生命安全放在首位，优先防御人员密集区域和重点保护对象。

遵循监测预警与响应处置相结合，强调灾害发生前的精准预报和事后的快速有效应对。

强调统一指挥、分级负责，明确中央与地方、部门与部门之间的协同联动机制。

注重预防为主、防抗救相结合，将防御工作贯穿灾害发生前、中、后全过程。

采取科学预防，基于气象灾害风险评估结果，制定有针对性的防御措施，提高防御措施的针对性和有效性。

倡导资源整合，充分利用现有监测网络（如地面气象站、雷达、卫星等），整合各方信息资源，实现信息共享。

注重动态调整，根据气象灾害发生发展的新情况、新技术，及时修订和完善防御标准与方案。

2.组织机构与职责

2.1组织机构设置

气象灾害防御标准化建设需要建立明确的组织架构，确保责任到人，协调高效。具体设置如下：

-设立气象灾害防御领导小组，由政府分管领导担任组长，气象、应急、水利、住建等部门负责人为成员，全面负责气象灾害防御工作的组织领导和决策指挥。

-组建气象灾害防御办公室，作为领导小组的常设办事机构，设在气象部门，负责日常工作的协调推进和具体落实。

-明确各部门职责分工，应急管理部门牵头综合协调，气象部门负责监测预警，水利部门负责水旱灾害防御，住建部门负责城市防灾，自然资源部门负责地质灾害防治，教育、交通、农业等部门按职责做好行业领域防御工作。

-建立区域联动机制，在市县级层面，成立跨区域的气象灾害防御协作组，明确上下游、左右岸、左右翼的协同责任，确保灾害发生时能够快速响应。

2.2领导机构职责

领导机构是气象灾害防御工作的最高决策层，主要职责包括：

-制定防御策略，根据气象灾害风险普查结果，编制本区域的气象灾害防御规划，明确不同灾害类型、不同等级的防御方案。

-审批重大决策，对超过一定标准的气象灾害预警信息发布、应急响应启动等重大事项进