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2026年公共秩序服务方案

以“精准治理、科技赋能、共建共享”为核心导向，围绕日常管理、重点攻坚、应急响应、社会协同四大维度构建全周期服务体系，着力解决群众关切的秩序痛点，推动公共秩序从“被动管理”向“主动服务”转型，切实提升市民安全感、满意度。具体实施方案如下：

一、精细化日常管理机制

（一）网格化巡查体系优化

以街道为基本单元，按照“1平方公里/网格”标准划分基础网格，结合人流密度、功能属性动态调整，确保商圈、交通枢纽等重点区域网格细化至500米范围。每个网格配置“1名专职管理员+2名协管员+N名志愿者”的固定团队，配套“巡查记录仪+智能终端+便携执法包”装备，实现“人在格中走、事在格中办”。巡查内容涵盖：公共设施完好性（如护栏、照明、标识）、占道经营劝阻、交通违停纠治、矛盾纠纷调解、特殊群体帮扶（如老人迷路、儿童走失）五大类，每日巡查4次（7:00-9:00、11:00-13:00、16:00-18:00、19:00-21:00），高峰时段（如学校上下学、商场促销）加密至每小时1次。建立“一网格一档案”，通过智能终端实时上传巡查数据，系统自动生成问题热力图，每周形成《网格秩序分析报告》，精准定位高频问题点。

（二）重点时段动态管控

针对“早高峰（7:30-9:00）、晚高峰（17:30-19:30）、节假日（9:00-21:00）、大型活动（活动前2小时至结束后1小时）”四类重点时段，制定分级管控方案：一级时段（如春运首日、跨年夜）启动“双岗制”，每个重点路口设置固定岗+流动岗，配备移动隔离栏、电子引导屏；二级时段（如周末商圈）实行“弹性排班”，从非高峰时段调配20%人员支援；三级时段（如普通工作日）维持常规巡查，通过智能摄像头实时监测人流，当密度超过3人/平方米时自动预警并触发增援。同时，建立“潮汐管理”机制，在学校周边设置“临时即停即走区”（上下学前后30分钟开放），在夜市集中区划定“限时外摆区”（18:00-22:00），通过时间错配提升空间利用率。

（三）基础信息动态采集

依托“城市大脑”公共秩序子平台，整合公安、交通、城管、市场监管等8部门数据，建立“一码通”基础信息库。对辖区内300人以上公共场所（商场、车站、景区等）、50人以上流动聚集点（早市、广场）、20处以上重点隐患点（如施工工地、无照明小巷）实行“一址一码”管理，扫码可查看场所负责人、安全通道数量、历史纠纷记录等信息。针对流动人口密集区域（如城乡结合部出租屋），联合社区网格员、物业每季度开展“敲门行动”，采集人员身份、就业信息，同步录入“实有人口系统”，对连续居住超1个月的非户籍人员推送“秩序服务指南”短信。对特殊群体（精神障碍患者、独居老人）建立“红黄绿”三色预警档案，红色（高风险）由社区民警+医生+网格员“三人小组”每周走访，黄色（中风险）每半月走访，绿色（低风险）每月走访，动态更新服务需求。

二、攻坚型重点区域治理

（一）交通枢纽秩序提升工程

聚焦高铁站、地铁站、长途客运站三大枢纽，针对“黑车拉客、行李占道、换乘拥堵”三大痛点，实施“三化”治理：一是流线优化，在高铁站出口设置“即停即走车道”（5分钟限时）、“网约车专用接客区”（与主出口步行距离≤50米），在地铁站换乘通道增设“行李手推车租赁点”（每50米1处）；二是智能监管，在枢纽周边500米范围部署30台AI摄像头，自动识别“黑车揽客”（连续停留超10分钟且与行人频繁交谈）、“行李占道”（物品占用通道超1平方米）行为，10秒内推送至巡查人员手机；三是联合执法，由交通局牵头，每周五、周日开展“零点行动”，联合公安、城管查处非法营运车辆，对查实的“黑车”驾驶员纳入信用黑名单，限制其3年内从事交通运输相关行业。2026年目标：枢纽周边非法营运投诉量同比下降60%，换乘平均等待时间缩短至8分钟以内。

（二）商业综合体秩序规范行动

针对大型商圈（建筑面积超5万平方米）制定“一场一策”管理方案，重点解决“促销占道、电动车乱停、消费纠纷”问题。要求商场在举办促销活动前3日提交《秩序保障方案》，明确展位布局（通道宽度≥2米）、人流管控（瞬时容量不超过设计承载量的70%）、应急出口开放（不少于2个）等内容，未通过审核的不得开展活动。在商场外围设置“电动车集中停放区”（配充电设施），安装地磁感应设备，当停放量超80%时，通过商场广播、电子屏提醒“停车已满”；内部设置“临时寄存点”（免费存放2小时），解决购物袋占用通道问题。建立“商场纠纷快处站”，由商场客服、市场监管员、律师组成，对消费纠纷实行“15分钟响应、1小时调解”，调解成功率纳入商场年度信用评级，对连续3个月调解成功率超90%的商场给予“秩序示范单位”称号，优先推荐参与政府消费促进活动。

（三）校园周边环境综合整治

以中小学、幼儿园为中心