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2023年浙江省水利工程预算编制与计价标准解读

水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，其投资控制与造价管理的科学性、精准性直接关系到工程效益的发挥。2023年，浙江省发布了新版《水利工程预算编制与计价标准》（以下简称“新标准”），旨在适应新时代水利工程建设的新特点、新要求，进一步规范造价行为，提升投资效益。作为长期深耕于水利工程造价领域的从业者，有必要对新标准进行深入解读，以期为业界同仁提供有益参考。

一、新标准修订的背景与意义

近年来，随着国家对水利基础设施建设投入的持续加大，以及浙江省“五水共治”、水网建设等战略的深入推进，水利工程建设呈现出规模扩大、技术创新、管理精细化等趋势。原有的计价依据在某些方面已难以完全适应新形势下工程建设的实际需求，主要体现在：部分定额子目与当前施工工艺脱节，人工、材料价格信息更新不及时，取费标准与市场环境变化存在差异等。

在此背景下，新标准的修订与实施，不仅是完善水利工程造价管理体系的内在要求，更是服务于浙江省水利高质量发展、优化资源配置、防范投资风险的重要举措。它有助于提高水利工程预算编制的准确性和规范性，为工程招投标、合同管理、竣工结算等提供更为科学的计价依据，从而推动全省水利工程建设管理水平再上新台阶。

二、新标准的主要变化与核心内容解读

新标准在继承以往计价体系合理内核的基础上，结合浙江省水利工程建设实践和最新政策要求，进行了多方面的调整与创新。其核心变化主要体现在以下几个方面：

（一）计价规则的优化与统一

新标准进一步明确了水利工程的计价模式和适用范围，强调了“量价分离”的原则。在工程量计算规则方面，力求与现行的水利工程设计规范、施工质量验收标准相衔接，减少了计价过程中的模糊地带。对于一些近年来发展迅速的新型结构形式和施工技术，新标准也尝试给出了相应的计价指引，增强了标准的适用性和前瞻性。

（二）定额水平的科学调整

定额是预算编制的基石。新标准对人工、材料、机械台班的消耗量进行了全面复核与调整。

*人工单价：充分考虑了近年来浙江省劳动力市场的变化以及物价水平上涨因素，适当提高了人工单价水平，以更好地反映实际用工成本。

*材料消耗与价格：对主要材料的消耗量进行了梳理，剔除了部分落后工艺的材料消耗指标，补充了新技术、新材料的定额内容。同时，明确了材料价格的取定原则和信息发布机制，鼓励采用市场化的询价方式确定材料价格。

*机械台班：根据当前水利工程施工机械化水平的提高，对机械台班定额进行了优化，增加了大型化、智能化施工机械的相关子目，提高了机械使用效率的计价精度。

（三）取费标准的动态适应

取费标准的合理性直接影响工程造价的构成。新标准对工程建设其他费用中的各项取费费率进行了重新核定，重点调整了与市场竞争程度密切相关的费用项目。例如，对于企业管理费、利润等，在保证合理利润空间的前提下，赋予了市场主体更大的自主报价权，以适应招投标市场的改革方向。同时，对安全生产费、环境保护费等强制性费用的计取标准和使用范围进行了明确，确保工程建设的必要投入。

（四）编制方法与程序的规范细化

新标准对水利工程预算文件的组成、编制深度、审批流程等进行了进一步规范和细化。强调了预算编制的依据性文件管理，要求编制人员必须充分理解设计图纸和技术要求，确保预算成果的质量。此外，对于不同类型、不同规模水利工程的预算编制侧重点，新标准也给出了相应的指导意见。

三、新标准实施对实践工作的影响与挑战

新标准的实施，无疑将对浙江省水利工程造价管理工作产生深远影响。

一方面，它为造价人员提供了更为科学、统一的计价工具，有助于提高预算编制效率和成果质量，减少合同履行过程中的计价争议。对于建设单位而言，能够更准确地进行投资估算和控制；对于施工企业而言，透明、规范的计价环境有利于公平竞争。

另一方面，新标准的实施也对从业人员提出了新的要求。造价人员需要尽快熟悉和掌握新标准的各项规定，理解其修订的深层逻辑，并将其准确应用于实际工作中。这不仅包括对定额条文的学习，更涉及到对施工工艺、市场价格、政策法规等多方面知识的综合运用能力。此外，相关的计价软件也需要及时更新升级，以适应新标准的要求。

四、有效执行新标准的几点建议

为确保新标准的顺利实施并发挥其应有的作用，提出以下几点建议：

1.加强宣贯培训：相关主管部门和行业协会应组织开展广泛而深入的宣贯培训活动，帮助造价从业人员、建设单位、施工企业等相关方准确理解新标准的内涵和要求。

2.完善配套服务：及时发布符合新标准的人工、材料、机械价格信息，开发或升级相应的计价软件，为新标准的落地提供技术支持。

3.强化监督检查：在过渡期内，加强对新标准执行情况的监督检查和指导，及时发现并解决实施过程中出现的问题。

4.鼓励经验交流：搭建平台，鼓励造价从业人员