（人教版）高中历史选择性必修1国家制度与社会治理导学案 第二单元　第6课　西方的文官制度.pptxVIP

现代文阅读Ⅰ把握共性之“新”打通应考之“脉”第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度

任务目标1．通过史料分析，对西方近代文官制度产生的原因作出历史解释2．立足时空观念，把握西方文官制度的演变历程，运用唯物史观辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响

时空坐标

问题式预习一、西方文官制度出现的背景1．历史原因：中古时期，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的______处理这些事务。2．政治原因：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、____________等政治乱象频发。卖官鬻爵亲信

(2)“_______________”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了____________。3．经济原因：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的______________。4．思想原因：随着______程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。教育政党分肥制行政效率职业官僚体系

二、西方文官制度的建立1．什么是文官制度？一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能

2．西方文官制度的建立(1)英国文官制度的建立文官委员会公开竞争考试

(2)其他资本主义国家文官制度的建立①美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。②法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度最终建立起来。

三、西方文官制度的特点和影响1．西方文官制度的特点有哪些？考试录用；政治中立；执行政策；职务常任；论绩晋升。2．西方文官制度的影响有____________(填序号)①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。①②③④

③容易滋生官僚习气和僵化现象。④文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。⑤官员层次增加，有利于提高政府工作效率。

【图解历史】近代西方文官制度确立的原因

【认知升华】英国内阁制与文官制度的联系与区别(1)联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。(2)区别：内阁成员是政务官，受党派政治影响，有一定任期；文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。

【教材开发】阅读教材P37“历史纵横”。思考：英国文官建立退休和晋升制度有什么作用？提示：能够吸引大批高素质的人才进入政府管理队伍，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。

【视野拓展】文官制度的影响文官制度的建立，可将资产阶级内部争权夺利的斗争限制在一定范围之内，在一定程度上协调了资产阶级内部的矛盾，保证了资产阶级整体利益的实现……文官制度的建立也体现了资产阶级“机会均等”“法律面前人人平等”等政治原则的进一步发展……——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》

说明文官制度对资本主义政治制度的影响。提示：文官保持政治中立，一定程度上协调了资产阶级内部的矛盾，从而巩固了资产阶级代议制；文官面向全体公民择优录用，体现了机会均等、平等等政治原则的发展。

西方文官制度的建立1．材料探究材料一18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制(注：指靠个人好恶授予官职的制度)，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中，在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，中国科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为任务型课堂

惊叹……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成……处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》

(1)根据材料一并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。提示：传统的文官任用方式易导致政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建君主专制的要求；工业革命后西方国家在文官任用方式上实现了制度化和规范化。

材料二英国文官制度确立发展的过程(2)结合上图思考：英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？提示：艰巨性、长期性、连续性、创新性、立法保障。

2．史论拓展——西方近代文官制度确立的原因(1)旧的官吏制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。(2)工业革命完成后，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。(3)议会改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主