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2025/12/201光华法学院教授钱水苗同学们好！

《环境资源法》课程提纲2025/12/20光华法学院教授钱水苗2030201前言本课程的基本情况（性质、主要内容、特点）本课程的教学目的、安排

教材和推荐读物主要参考教材：钱水苗等编著：《环境资源法》，高等教育出版社，2005蔡守秋主编：《环境资源法教程》，高等教育出版社，2004韩德培主编：《环境保护法教程》，法律出版社，2003汪劲主编：《环境法学》，北京大学出版社，2006

推荐读物2025/12/20光华法学院教授钱水苗4推荐读物（1）汪劲著：《环境法律的解释：问题和方法》，人民法院出版社，2006（2）吕忠梅主编：《环境法案例辨析》，高等教育出版社，2006（3）王树义主编：《可持续发展与中国环境法治》，科学出版社，2000（4）蔡守秋著：《调整论》，高等教育出版社，2003（5）戚道孟主编：《自然资源法》，方正出版社，2005（6）李挚萍著：《环境法的新发展》，人民法院出版社，2006（7）徐祥民主编：《环境与资源保护法学》，科学出版社，2008（8）【日】原田尚彦：《环境法》，于敏译，法律出版社，1999（9）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发【2005】39号）

第一章绪论2025/12/20光华法学院教授钱水苗5第一节环境资源一、环境的概念及其分类（一）环境的概念环境的一般定义，是指环绕着某个中心事物的外部空间、条件和状况。生态学的环境定义，是指环绕着生物界并影响其生存与发展的外部空间和无生命物质，即以整个生物界为中心、为主体的外部世界。环境科学的环境定义，是指环绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的综合体，即以人类为中心、为主体的外部世界。环境法的环境定义，是指影响人类生产和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，即人类环境。

按环境功能的不同分为：生活环境和生态环境。按环境要素的形成分为：自然环境和人工环境。按环境的不同要素分为：大气环境、水体环境、森林环境等。环境的分类

环境法关于环境的范围2025/12/20光华法学院教授钱水苗7环境法规定的环境范围与环境科学中环境的范围并不完全相同。作为法律保护对象的环境，其概念和范围必须明确和具体，《环境保护法》所列举的14种环境要素，既是人类的生存和发展所必需，又是法能够加以保护的自然要素。作为法律保护的客体，除了必须对人类的生存和发展发生影响外，还必须是人类的行为和活动能力所能影响、调节和支配的那些环境要素。对环境要素是否加以法律保护，人类是以其在维持生态平衡和维护环境功能中的作用，来决定对其取舍的

自然资源的概念及其分类2025/12/20光华法学院教授钱水苗8二、自然资源的概念及其分类（一）自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界形成的可被人类利用的物质和能量。自然资源包含在环境要素中，环境中能为人类所利用的环境要素便是自然资源。环境要素要转变为自然资源，须具备两个条件：一是人类已认识到它的价值；二是人类能够利用或已经利用。（二）自然资源的分类1．按其环境可利用性可分为：现实资源和潜在资源２．按其属性可分为：土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等。３．按其埋藏可方式分为：地表资源和地下资源。４．按其被人类利用时间的长短可分为：有限资源和无限资源。有限资源又包括：可更新资源和不可更新资源。无限资源是指在一定意义上那些取之不尽、用之不竭的资源。

环境资源的概念本课程使用的“环境资源”概念包括环境与自然资源两个方面，是环境与自然资源的总称。?

环境问题的概念第二节环境问题2025/12/20光华法学院教授钱水苗10环境问题是指由于自然原因或人类活动使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类造成有害影响和危害的现象。1环境问题可分为第一环境问题和第二环境问题。环境保护和环境法中的环境问题主要是指第二环境问题，又称人为环境问题。2第二环境问题又可分为：污染性损害（简称环境污染）和开发性损害（简称环境破坏）。3

环境问题的产生与发展当前主要环境问题：酸雨、气候变暖、臭氧层破坏、水体污染、生态环境恶化等。环境污染和生态破坏在我国一些地区已成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素。

第三节环境保护 2025/12/20光华法学院教授钱水苗12环境保护的概念

环境保护是指为保护和改善生活环境与生态环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，协调环境与发展的关系，保障人体健康，促进社会经济的可持续发展，而采取法律的、经济的、技术的、行政的等各种行为和措施的总称。

环境