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“行政执法三项制度”

行政执法三项制度是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，这三项制度聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，贯穿了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等各类行政执法行为。以下是对这三项制度详细介绍。

行政执法公示制度

行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，及时主动向社会公开有关行政执法信息，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

事前公开

行政执法主体要通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，主动公开行政执法基本信息。

执法主体方面，明确执法主体的名称、职责、内设执法机构及职责分工、执法人员信息等，让行政相对人清楚知晓执法部门的权限和执法人员的身份。

执法依据方面，公开行政执法所依据的法律、法规、规章以及行政裁量基准制度等，使执法行为有法可依、有章可循，便于行政相对人了解执法的依据和标准。

执法程序方面，公示各类行政执法的方式、步骤、时限等流程，如行政处罚的立案、调查取证、听证、作出决定、送达等程序，确保行政相对人明白整个执法过程。

随机抽查事项清单方面，公布随机抽查的主体、依据、对象、内容、方式等，增强执法透明度，规范执法人员的随机抽查行为。

救济渠道方面，告知行政相对人在行政执法过程中享有的陈述权、申辩权、听证权以及申请行政复议、提起行政诉讼等权利和途径，保障其合法权益。

事中公示

执法人员在进行执法活动时要主动表明身份、出示证件，做好告知说明工作。

在进行现场执法检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，执法人员必须主动向当事人和相关人员出示执法证件，表明执法身份。

在执法过程中，要依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，如在作出行政处罚决定前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，以及其享有的陈述、申辩和要求听证的权利。

政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

事后公开

行政执法机关要在执法决定作出之日起一定期限内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。

一般情况下，行政处罚、行政许可的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。

对于行政强制、行政征收征用等其他行政执法决定信息，也应按照规定及时公开。

建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制，已公开的执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原执法决定信息。

执法全过程记录制度

执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。

文字记录

文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行的记录，是执法全过程记录的基本形式。

行政执法文书是文字记录的主要载体，要严格按照规定的格式和要求制作，做到格式统一、内容完整、表述准确、逻辑严谨。

在行政执法过程中，执法人员要认真制作调查笔录、询问笔录、勘验笔录、检查笔录等，详细记录执法活动的时间、地点、人员、事项等内容。

对于执法过程中的审批文件、内部呈批表等也要进行规范记录，确保执法过程中的每一个环节都有文字记载。

音像记录

音像记录是通过执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对行政执法活动进行的实时记录，是文字记录的重要补充。

对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录。

对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。

执法人员在进行音像记录时，要确保记录的完整性和连续性，不能间断或选择性记录。同时，要注明音像记录的时间、地点、执法人员等信息。

记录的管理和使用

行政执法机关要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，明确专门人员负责执法记录的归档、保存和管理。

以纸质文件或电子文件形式保存执法记录的，要按照档案管理的有关规定进行归档保存，确保执法记录的安全、完整。

对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录，要按照有关保密规定进行管理。

执法全过程记录可以作为行政复议、行政诉讼、执法监督和问责的重要依据，在需要时能够及时调阅和使用。

重大执法决定法制审核制度

重大执法决定法制审核制度重在保障合法执法，确保行政执法机关作出的重大执法决定合法适当。

审核机构和人员

行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定