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煤矿八条硬措施解读全文

一、出台背景：严峻形势下的紧迫之举

2023年以来，随着疫情防控平稳转段，我国工业经济企稳回升，煤炭等能源资源需求旺盛，市场价格高企，各方趋利冲动强烈，超负荷保供、超强度生产现象突出，煤矿安全风险急剧加剧，重特大生产安全事故多发连发，安全生产形势异常严峻。

2023年2月22日，内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿发生特别重大坍塌事故，造成53人遇难。这是自2016年内蒙古赤峰宝马煤矿“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故后，时隔6年煤矿领域再次发生特别重大事故，更是新中国成立以来露天煤矿发生的最大生产安全事故。2023年下半年，煤矿领域又接连发生多起重大生产安全事故，打破了2008年以来煤矿重特大事故持续下降的趋势。2024年开局，河南平煤神马集团十二矿“1·12”重大煤与瓦斯突出事故发生，成为2024年全国第一起重大生产安全事故，进一步凸显煤矿安全生产的紧迫性与严峻性。

习近平总书记高度重视煤矿安全生产工作，多次作出重要指示批示，就事故抢险救援、压实安全生产责任、排查治理隐患、严查瞒报谎报事故等提出明确要求。李强总理多次主持国务院常务会议听取相关工作汇报，召开全国安全生产电视电话会议部署煤矿安全生产工作。张国清副总理亲赴国家矿山安全监察局座谈调研，专题研究防范遏制煤矿重特大事故的具体硬措施。

为贯彻落实中央领导同志指示精神，应急管理部、国家矿山安全监察局牵头起草《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》），经多次修改完善、征求16个中央和国家机关有关部门意见建议，并报请国务院主要领导同志同意，2024年1月16日国务院安委会以1号文件形式印发。1月26日全国安全生产电视电话会议上，李强总理强调“这8条硬措施条条都是用血的代价换来的，条条针对当前突出风险隐患”，张国清副总理指出“每一条后面都是血的代价，要落实8条硬措施，做到打非治违、灾害治理、日常监管全面过硬”，充分凸显《硬措施》的重要性与刚性要求。

二、重要意义：煤矿安全治理的关键抓手

（一）贯彻习近平总书记安全生产重要论述的迫切需要

党的十八大以来，习近平总书记就加强安全生产工作作出一系列重要指示批示，为新时代安全生产工作提供根本遵循。《硬措施》将习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神贯穿始终，从煤矿安全生产责任落实、风险隐患管控、依法治理、人员素质提升等方面提出具体要求，是“安全第一、预防为主、综合治理”方针，“人民至上、生命至上”理念，以及安全生产红线意识在煤矿领域的细化、深化与具体化。各地、各煤矿企业需以《硬措施》落实为契机，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，将其作为红线、底线、生命线、高压线，不折不扣执行，以实际行动践行“两个确立”、做到“两个维护”。

（二）实现高质量发展与高水平安全良性互动的现实要求

习近平总书记指出，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。从近期煤矿重特大事故暴露的问题看，根本原因在于安全发展理念不牢固，存在“重经济发展、轻安全生产”的倾向。若不能统筹好发展与安全，轻则影响单个煤矿、局部区域的经济发展，重则威胁国家能源资源稳定供应。《硬措施》通过刚性制度设计，倒逼煤矿企业摒弃“重生产、轻安全”的短视思维，要求各地、各企业胸怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢记“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线，以高水平安全保障煤炭行业高质量发展，实现安全与发展的动态平衡、相得益彰。

（三）推动煤矿安全治理模式向事前预防转型的关键路径

党的二十大报告明确提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。煤矿安全治理模式转型的核心，是坚持关口前移，从“隐患查处为主”转向“风险、隐患双重预防”，从“事后追责”转向“事前履责”。《硬措施》突出“防”字核心，聚焦煤矿安全生产全链条，从安全准入、隐蔽致灾因素普查、超前治灾、风险隐患管控、基层基础强化、科技赋能、应急能力提升等方面，全面压实各级安全生产责任，推动煤矿企业树立底线思维、极限思维，立足“早”字、突出“快”字、强化“做”字，消除人机环管中的不安全行为与状态，从根本上降低事故发生概率。

（四）扭转煤矿重特大事故多发势头的刚性保障

近年来，煤矿领域的灾害程度、人员素质、管理水平、隐蔽致灾因素普查能力、风险防控水平等未实现根本性提升，全球性、市场性、周期性、系统性风险耦合叠加，2023年煤矿重特大事故起数占全国重特大事故总量的31%，严重冲击人民群众的获得感、幸福感、安全感，与党中央国务院要求、人民群众期盼存在较大差距。《硬措施》从8个关键维度，清晰回答了“防范遏制煤矿重特大事故要做什么、怎么做、不做怎么办”，条条直击主要矛盾、关键问题与突出短板。各地、各煤矿企业需清醒认识“事故就在身边、事故就在眼前”，以责任上心、上身、下沉的态度，抓好《硬措施》刚性执行，坚决扭