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地质灾害防治应急预案

一、总则

1.1编制目的

为最大限度降低滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、不稳定斜坡等地质灾害对人民生命财产、基础设施和生态环境的损害，建立“早发现、早预警、早撤离、早处置、早恢复”的闭环管理机制，形成“政府主导、部门联动、专家支撑、群众参与、科技赋能”的防治格局，特制定本预案。

1.2工作原则

（1）生命至上，避险为要；

（2）预防为主，防抗救相结合；

（3）属地管理，分级负责；

（4）统一指挥，协同联动；

（5）科技引领，精准防控；

（6）信息公开，社会动员。

1.3编制依据

《突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《生产安全事故应急条例》《防汛条例》《气象法》《测绘法》《政府信息公开条例》以及省级、市级相关配套法规、标准、规范。

1.4适用范围

本预案适用于本行政区域内所有因自然或人为因素引发的地质灾害风险防控、监测预警、应急处置、救援救助、灾后恢复与重建全过程。

1.5灾害分级

按照一次灾害造成或可能造成的死亡人数、直接经济损失、受威胁人数、中断行车（航运）时间、社会影响范围，将地质灾害分为四级：

Ⅰ级（特别重大）：≥30人死亡或≥1亿元直接经济损失；

Ⅱ级（重大）：10—29人死亡或5000万元—1亿元直接经济损失；

Ⅲ级（较大）：3—9人死亡或1000万元—5000万元直接经济损失；

Ⅳ级（一般）：＜3人死亡或＜1000万元直接经济损失。

二、组织体系

2.1领导机构

设立“地质灾害应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由市长任总指挥，分管自然资源、应急、水利、交通的副市长任副总指挥，成员由自然资源、应急、水利、交通、住建、气象、公安、卫健、财政、宣传、通信、供电、武警、消防等30个单位主要负责人组成。指挥部下设办公室（设在市自然资源局），承担日常值守、信息汇总、会商研判、督导落实职责。

2.2前方工作组

Ⅰ、Ⅱ级灾害发生后，指挥部在灾区设立“前方指挥部”，下设综合协调、技术支撑、抢险救援、医疗防疫、群众安置、交通保障、舆情引导、后勤保障8个功能组，实行“扁平化”指挥。

2.3技术支撑机构

依托省地质环境监测总站、市勘察测绘院、高校地质灾害国家重点实验室、卫星遥感中心、无人机航测队、物探队，建立“1+3+N”专家库：1名首席专家、3名高级专家、N名专业骨干，确保“随叫随到、随问随答、随灾随测”。

2.4基层网格

县（区）设“防治站”，乡镇设“监测所”，村（社区）设“预警点”，村民组设“网格员”，形成“市—县—乡—村—组”五级责任链，实现“坡坡有人看、户户有人管”。

三、风险识别与隐患排查

3.1识别方法

（1）InSAR卫星遥感：每季度获取一次全区形变速率图，识别≥5mm/年变形区域；

（2）无人机航测：分辨率≤5cm，对重点城镇、景区、交通干线两侧1km范围每年航拍一次；

（3）LiDAR激光雷达：穿透植被获取真实地表，对高陡斜坡、峡谷区每两年扫描一次；

（4）地面调查：采用“遥感初筛—无人机复核—人工核查”三级验证，填写《地质灾害风险点登记表》，建立“红黄蓝”三色清单。

3.2排查标准

执行《地质灾害排查规范》（DZ/T0268—2020），重点核查“山边、水边、村边、路边、矿边、景区边”六边区域，对发现的隐患点实行“一点一档案”，档案包括：地理位置、灾害类型、规模、威胁对象、稳定性分析、成因、监测建议、防治措施、撤离路线、避险场所。

3.3动态更新

每年3月开展“汛前普查”，7月开展“汛中核查”，11月开展“汛后复查”，对新发现的隐患点5日内完成入库，对已治理销号点实行“回头看”，确保“数据不过夜、隐患不过周”。

四、监测预警

4.1监测体系

（1）专业监测：对Ⅰ、Ⅱ级隐患点布设GNSS、裂缝计、倾角计、雨量计、土壤含水率计、声发射仪、视频球机，数据实时回传市级平台；

（2）群测群防：对Ⅲ、Ⅳ级隐患点实行“人+简易工具”监测，配置钢卷尺、裂缝贴片、报警锣、口哨、手摇报警器；

（3）视频智能识别：在重点景区、干线公路布设AI视频终端，自动识别滚石、落石、小崩小塌，10秒内推送告警。

4.2预警模型

构建“降雨—入渗—饱水—失稳”耦合模型，采用“临界雨量+累计雨量+小时雨强”三指标判据，分级如下：

蓝色预警（注意级）：预计24h雨量≥50mm；

黄色预警（警示级）：预计24h雨量≥100mm或累计雨量≥150mm；

橙色预警（警戒级）：预计24h雨量≥150mm或累计雨量≥250mm；

红色预警（警报级）：预计24h雨量≥200mm或累计雨量