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第二单元行政公文

行政公文因为使用范围广、使用频率高，具有法定效力而规范体式，因此是课程学

习的重点。

单元学习重点是：行政机关公文的概念、特点和分类：行政机关公文的构成要素和写

作要素；公文文种的分类；通知、通报、报告、请示、函、会议纪要的写法。

一、公文概述

㈠公文的概念和特点

公文即公务文巾，有广义和狭义两种理解。

广义的公文指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活•动中所使用的各种文字材

料，包括法定公文和事务文书两大类。

狭义的公文即法定公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范

体式的公务文书。书主要讲授国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理

办法》规定的13类公文。

概括地说，公文具有两大特征。从内容看，必须是公务活动内容的反映：从形式看，

公文有着固定的体式，是一种程式化程度最高的文种。

具体地说，公文具五个特点，即法定性、政策性、实用性、时效性和规范性。

1、法定性

公文是由法定机关或组织制发的，代表着法定机关或组织的意图，在法定机关或组织

的权限范围内具有法定的权威性和约束力。

2、政策性

公文是处理公务问题的工具，其内容必须完全符合党和国家的各项方针、政策。

3、实用性

公文是为完成某项工作，或者针对公务活动中的某个问题而制发的，制发公文的目的

就是解决实际问题，推动工作进行。

4、时效性

为了及时处理公务问题，对公文的制发、实施有严格的时间要求，对公文的效用也常

常有时间限制。

5、规范性

为维护公文的权威性和严肃性，从文种名称到行文关系，从制发程序到构成体式，国

家有关部门都有严格规定。公文的拟稿人不得随心所欲地使月文种名称、设置行文关系或

更改其固定的制发程序和构成体式。

㈡公文的基功用

公文的具体功用主要体现在：

】、颁布法规，传达指示；

2、反映情况，请示问题；

3、联系工作，商洽公务；

4、宣传教育：

5、依据凭证。

㈢公文的分类

可以从不同角度对公文进行分类，常见的分类方法有：

1、按照行文关系和行文方向分类

按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、平行文和下行文。

上行文指下级机关向所属上级机关呈送的公文，.主要有报告、请示等。

平行文指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。

下行文指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、

批复、意见等。

2、按照紧急程度分类

按紧急程度的不同，可将公文分为紧急公文和普通公文。

3、按照保密要求及机密等级分类

按无保密要求，可将公文分为保密文件和普通文件。

4、按照具体职能分类等。

按具体职能不同，可将公文分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文、

联系性公文和实录性公文。

二、公文的体式

公文的体式主要指公文的构成要素、格式及印装规格。体式固定、规范是公文的一大

特征。

㈠公文的构成要素和格式

公文由眉首、主体、版记三个部分构成。

1、眉首部分

又称文头部分，通常由公文份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标

识、发文字号、签发人等要素构成。

①公文份数序号：是印制公文的顺序编号。

②秘密等级：涉及国家机密需要控制阅读对象的公文，要标明秘密等级。根据国家

保密法，秘密等级划分为绝密、机密、秘密二等。

③紧急程度：需要加快处理的公文，可根据时限紧迫程度，标明“特急”或急‘件”。

④发文机关标示：发文机关标示用发文