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25年市场监管局涉企规范检查实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，持续优化营商环境，规范涉企检查行为，切实减轻企业负担，激发市场主体活力和创造力，依据相关法律法规和政策要求，结合市场监管工作实际，制定本涉企规范检查实施方案。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“依法监管、科学高效、公开透明、协同推进”的原则，对涉企检查进行全面规范。遵循“双随机、一公开”监管工作机制，提升监管效能，避免对企业正常经营活动造成不必要干扰，营造更加稳定、公平、透明、可预期的市场环境，推动市场主体持续健康发展。

适用范围

本方案适用于市场监管局开展的各类涉企检查活动，涵盖企业登记注册、食品药品监管、特种设备安全、产品质量、知识产权保护等各领域的检查。

主要内容

统筹检查计划

制定年度计划：根据法律法规规定和监管工作实际需求，每年年初制定年度涉企检查计划。计划应明确检查对象、检查内容、检查方式、检查时间及检查人员等。并在市场监管局官方网站上公布，接受社会监督，同时将计划抄送同级优化营商环境主管部门和司法行政部门备案。

动态调整机制：年度检查计划实行动态管理，因工作需要确需调整检查计划的，相关业务科室需提出书面申请，说明调整原因和调整内容，经局领导班子集体研究通过后，及时向社会公布调整情况，并重新报送备案。

严格检查程序

检查通知：除有证据涉嫌违法违规，依法进行突击检查的情形外，执法人员应提前35个工作日向被检查企业发出检查通知。通知内容包括检查依据、检查时间、检查内容、检查人员等。如因特殊情况需要即时实施检查的，应在检查结束后2个工作日内补办书面通知手续，并存档备查。

现场检查：执法人员进行现场检查时，应不少于两人，并主动出示有效执法证件，向企业负责人或相关人员说明检查目的和检查内容。执法过程中应当严格依照法定职权和程序，全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。检查人员应当如实记录检查情况，制作现场检查笔录和证据提取单，由执法人员和被检查企业负责人或相关人员签字确认。

检查结果反馈：检查结束后，执法人员应在7个工作日内向被检查企业反馈检查结果。对检查中发现存在轻微违法违规行为，企业能够立即改正的，应当当场指导企业整改；需要限期整改的，应当下达责令整改通知书，明确整改内容、整改期限和整改要求，并及时跟踪复查。对检查中发现的严重违法违规行为，依法立案查处。

规范自由裁量权

细化裁量标准：对市场监管领域的行政处罚自由裁量权进行全面梳理和细化，制定详细的裁量基准。明确违法行为的种类、违法情节的划分标准以及对应的处罚幅度，确保执法人员在实施行政处罚时，严格按照裁量基准进行操作，避免执法随意性。

集体审议制度：对于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，实行集体审议制度。由局案件审理委员会对案件的事实、证据、适用法律、处罚裁量等进行集体讨论，提出处理意见，确保行政处罚的合法性、公正性和合理性。

推进协同监管

部门联合检查：加强与其他相关部门的沟通协作，建立健全跨部门联合检查工作机制。对涉及多个部门监管职责的检查事项，通过联合检查的方式进行，实现“进一次门、查多项事”，避免对企业的重复检查。联合检查由牵头部门制定检查方案，明确各部门的职责分工和检查内容，组织相关部门共同实施检查，并及时共享检查结果。

信息共享与执法联动：充分利用市场监管领域信息化平台，实现涉企监管信息的互联互通和共享共用。加强与其他部门在案件线索移送、执法协助、联合惩戒等方面的协作配合，形成监管合力。对于在检查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，及时移送相关部门处理，并做好跟踪反馈。

保障措施

加强组织领导

成立以局长为组长，各分管副局长为副组长，各业务科室负责人为成员的涉企规范检查工作领导小组，负责统筹协调、指导监督涉企规范检查工作。领导小组下设办公室，设在法规科，具体负责日常工作的组织实施和督促落实。

强化培训教育

定期组织执法人员开展业务培训，重点加强对法律法规、执法程序、自由裁量权适用等方面的培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。通过开展廉政教育和职业道德培训，增强执法人员的纪律意识和服务意识，确保严格公正文明执法。

严格监督考核

建立健全涉企检查监督机制，加强对检查计划执行、检查程序规范、执法自由裁量权行使等方面的监督检查。设立投诉举报电话和邮箱，接受企业和社会公众的监督。对违反本方案规定的行为，依法依规追究相关人员的责任。将涉企规范检查工作纳入年度绩效考核内容，对工作成效显著的科室和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。

宣传引导

通过多种渠道广泛宣传涉企规范检查工作的重要意义和具体措施，提高企业和社会公众的知晓度和参与度。及时总结推广涉企规范检查工作中的好经验、好做法，树立市场监管部门的良好