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关于认真做好养老服务领域巡察第一巡察组反馈意见整改方案

为全面落实第一巡察组对养老服务领域巡察反馈意见整改工作，切实解决巡察指出的突出问题，推动养老服务体系高质量发展，结合本地实际，制定本整改方案。

一、整改背景与目标

本轮巡察聚焦养老服务领域，通过查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，共反馈问题3大类12项，涵盖服务供给、服务质量、监管机制等关键环节。主要问题表现为：一是养老服务资源配置不均衡，城区与农村、公办与民办机构服务能力差距明显，社区居家养老设施覆盖率不足；二是服务标准化建设滞后，部分机构服务流程不规范，专业护理人员短缺，智慧养老应用场景单一；三是监管机制存在薄弱环节，跨部门协同监管不到位，资金使用绩效评估缺失，老年人权益保障渠道不畅。

整改工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以“补短板、强基础、提质量、促均衡”为主线，通过系统性整改，实现“三个提升”目标：即养老服务供给能力显著提升，城乡、区域、类型间资源配置更趋均衡；服务质量标准化、专业化水平显著提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强；监管体系科学性、协同性显著提升，形成“制度健全、责任清晰、监督有力”的长效管理机制。

二、整改原则

（一）问题导向，精准施策。对照巡察反馈问题清单，逐项分析症结根源，制定“一问题一方案”整改措施，确保整改有的放矢、靶向发力。

（二）系统推进，协同联动。强化部门协作、上下联动，统筹整合民政、财政、卫健、住建、人社等部门资源，形成整改合力，避免“单兵作战”。

（三）标本兼治，长效管理。既解决当前突出问题，又注重制度建设，将整改成果转化为常态化、长效化工作机制，防止问题反弹。

（四）民生为本，群众满意。把老年人及其家庭的实际需求作为整改出发点和落脚点，通过整改解决“急难愁盼”问题，以群众满意度检验整改成效。

三、整改内容及具体措施

（一）针对“养老服务资源配置不均衡”问题

1.优化设施布局，扩大普惠供给。

-制定《社区养老服务设施专项规划（2024-2026年）》，明确“新建居住区按每百户不少于30平方米配建养老服务设施，已建成居住区通过购置、置换、租赁等方式补足缺口”的刚性要求，2024年6月底前完成城区20个老旧小区养老设施补建，2024年底前实现街道综合养老服务中心覆盖率100%、社区日间照料中心覆盖率85%以上。

-实施农村养老服务“暖夕工程”，重点向留守老人集中的行政村倾斜资源，2024年新建、改造15个农村互助养老服务中心，配套设置助餐点、医疗室、活动区，同步建立“1名包村干部+2名志愿者+N户老人”结对帮扶机制，每月至少开展2次巡访服务，解决农村老人“吃饭难、就医难、陪伴难”问题。

-推动公办养老机构转型发展，重点保障经济困难的失能、失智、高龄老年人入住需求，2024年3月底前完成公办机构功能定位调整，空余床位按市场价向社会开放的比例不超过30%，确保“保基本”职能不偏移；支持民办机构通过公建民营、政府购买服务等方式参与普惠养老，对收住失能老人的机构按每人每月800-1200元给予运营补贴，2024年新增普惠型床位500张。

2.强化资源统筹，促进供需匹配。

-建立养老服务需求动态监测机制，2024年4月底前完成全域老年人能力评估，分类建立“健康自理、半失能、失能”三张需求清单，精准对接服务资源。

-推动“养老+”融合发展，支持养老机构与社区卫生服务中心、学校、商超等共建合作，2024年实现80%的养老机构与医疗机构签订合作协议，60%的社区日间照料中心引入助餐、代购、维修等生活服务，30%的机构与职业院校共建实训基地。

（二）针对“服务质量标准化建设滞后”问题

1.健全服务标准体系。

-制定《养老机构服务质量基本规范》《社区居家养老服务操作指南》等地方标准，明确生活照料、医疗护理、精神慰藉等8大类服务的内容、流程和质量要求，2024年5月底前完成标准发布，6月底前组织全行业培训。

-推行服务质量星级评定，将评定结果与补贴发放、等级晋升挂钩，2024年对所有养老机构开展首轮星级评定，对未达三星级的机构限期3个月整改，整改不合格的取消运营补贴资格。

2.加强专业人才队伍建设。

-实施“养老护理员素质提升计划”，与本地职业技术学院合作开设养老服务与管理专业，2024年秋季招生不少于100人；建立“理论教学+岗位实训+技能考核”培养模式，对新入职护理员开展6个月带薪培训，考核合格后颁发职业资格证书，2024年新增持证护理员300名，机构护理员与失能老人配比不低于1:4。

-完善人才激励机制，对取得高级、技师职业资格的护理员，分别给予一次性奖励3000