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城市危旧房排查整改方案

为全面贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，切实保障人民群众生命财产安全，防范化解城市危旧房安全风险，提升城市住房安全管理水平，结合本地实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和城市安全发展的决策部署，坚持“隐患排查零死角、整改整治零容忍、安全责任零缺位”原则，通过全面排查、精准鉴定、分类整治、长效管理，系统解决城市危旧房安全隐患，推动城市住房安全从“被动应对”向“主动防控”转变，为城市高质量发展和人民群众安居乐业提供坚实保障。

二、工作目标

1.底数全面摸清：2024年12月底前，完成全市行政区域内所有城镇危旧房（含自建房、公有住房、商品房等）的全覆盖排查，建立“一房一档”电子信息台账，确保信息准确率100%。

2.隐患动态清零：对排查发现的安全隐患，按照“立即整改、限期整改、长期跟踪”三类分级处置，2025年6月底前完成重大安全隐患房屋整治，2025年12月底前基本完成一般安全隐患房屋整治。

3.机制系统完善：建立“日常巡查+专业检测+智慧监管”的危旧房动态监测体系，推动房屋安全管理与城市更新、老旧小区改造、保障性住房建设等政策衔接，形成全生命周期管理机制。

三、排查范围与重点

排查对象为全市城镇范围内建成使用的各类房屋建筑，重点聚焦以下六类房屋：

1.建成年代较早（2000年12月31日前建成）的砖混结构、预制板结构房屋，尤其是未按当时建筑抗震标准设计建造的房屋；

2.经初步判断存在墙体开裂、屋面渗水、梁柱变形、地基沉降等明显安全隐患的房屋；

3.改变使用功能（如住宅改经营性用房、仓储用房）、擅自加层扩建、拆改主体结构的房屋；

4.人员密集场所房屋（如民宿、餐馆、培训机构、养老托幼场所等）；

5.受自然灾害（如地震、暴雨、地质灾害）影响后出现结构损伤的房屋；

6.已纳入城市更新计划但尚未启动改造的老旧房屋。

四、组织实施体系

构建“市级统筹、区级主责、街道落实、社区协同、专业支撑”的五级工作体系：

-市级层面：成立由市政府分管领导任组长，住建、应急、消防、自然资源、市场监管、财政、民政等部门负责人为成员的专项工作领导小组，统筹协调政策制定、资金保障、技术指导和督查考核。领导小组下设办公室（设在市住房城乡建设局），负责日常调度、数据汇总和问题督办。

-区级层面：各区（县、市）政府成立相应工作专班，由主要领导牵头，明确住建部门为牵头单位，组织街道（乡镇）、社区（村）及专业机构开展具体工作。

-街道（乡镇）层面：作为排查整治的责任主体，组建由街道干部、社区工作者、网格员、物业管理人员、志愿者组成的排查队伍，按网格划分责任区域，确保“网格全覆盖、责任到个人”。

-社区（村）层面：发挥基层治理优势，通过“敲门行动”“院落会议”等方式，动员居民自主上报房屋安全问题，配合完成入户勘查和整改落实。

-专业支撑层面：组建由建筑结构专家、检测机构、设计单位等组成的技术服务团队，为排查鉴定、整改方案制定提供专业支持。

五、排查工作程序与方法

排查工作分四个阶段推进，确保“精准、全面、高效”：

（一）准备阶段（2024年3月-2024年4月）

1.制定排查技术手册：由市住房城乡建设局联合市建设工程质量安全中心编制《城市危旧房排查技术指南》，明确排查内容（结构安全、消防设施、使用安全）、判定标准（参考《危险房屋鉴定标准》JGJ125-2016）、记录表格（包括房屋基本信息、现场勘查记录、居民意见等）和操作流程。

2.开展全员培训：分级组织排查人员培训，市级培训覆盖区级专班负责人和技术骨干，区级培训覆盖街道排查队伍，培训内容包括政策解读、技术标准、安全防护（如入户排查时的防坠落、防坍塌措施）、信息系统使用等，培训后统一考核，合格者上岗。

3.宣传动员部署：通过电视、广播、微信公众号、社区公告栏等渠道发布排查公告，重点说明排查目的、范围、时间及居民配合事项；组织社区工作者上门发放《致居民的一封信》，解读房屋安全知识，消除群众疑虑。

4.配备排查工具：为每个排查小组配备激光测距仪、裂缝测宽仪、钢筋扫描仪、无人机（用于屋顶、高空部位勘查）、便携照明设备等工具，提升排查精准度。

（二）全面排查阶段（2024年5月-2024年10月）

1.入户勘查：排查人员按照“一记录、二拍照、三确认”流程开展工作（即填写《房屋安全排查记录表》、拍摄房屋整体及隐患部位照片、由产权人或使用人签字确认）。重点检查：

-结构安全：墙体是否存在贯穿性裂缝、倾斜；梁柱是否有混凝土剥落、钢筋锈蚀；楼板是否有明显下挠、开裂；地基是否有沉降、塌陷。