“政府有为”促“市场有效”：大城市郊区闲置宅基地治理研究——基于南京市高淳区闲置宅基地盘活的比较分析.pdfVIP

第２５卷第２期南京农业大学学报（社会科学版）ＶＯＬ．２５，Ｎｏ．２

２０２５年３月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｍａｒ．，２０２５

【土地问题】

“政府有为”促“市场有效”：大城市

郊区闲置宅基地治理研究

———基于南京市高淳区闲置宅基地盘活的比较分析

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陈昌玲诸培新张建

（１．南京农业大学公共管理学院／中国资源环境与发展研究院，南京２１００９５；

２．中国矿业大学公共管理学院，徐州２２１１１６）

摘要：盘活闲置宅基地是农村宅基地制度改革的重要举措，并成为学界关注的热点。依据

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闲置宅基地盘活“外缘内核”式的“人、地、钱、业”治理系统，构建“治理环境—治理结构—治理

绩效”分析框架，并从行为主体、土地利用、收益分配和产业发展四个方面论述闲置宅基地盘活的

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理论逻辑，比较分析南京市高淳区三个自然村“政府引导村民经营”“市场主导企业经营”“政

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府主导多主体经营”三种不同的闲置宅基地治理模式。研究表明，“政府有为”才能更好地促进

“市场有效”，大城市郊区闲置宅基地治理需要政府在正式制度环境、发展规划和基础设施投资领

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域更好地发挥作用，促进市场在要素创新性配置中发挥决定性作用，实现“有为政府有效市场”

的闲置宅基地治理。

关键词：闲置宅基地；盘活利用；治理环境；治理结构

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中图分类号：Ｆ３０１．２文献标志码：Ａ文章编号：１６７１７４６５（２０２５）０２０１２４１３

一、引言

闲置宅基地和住房是乡村振兴和城乡融合发展的关键资源，积极探索闲置宅基地盘活和

复合利用是提高农村土地资源配置效率的突破口。２０１９年农业农村部印发《关于积极稳妥

开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，要求积极稳妥开展农村闲置宅基地

和闲置住宅盘活利用工作。２０２０年３月中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化

配置体制机制的意见》提出，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，为乡村振兴和城

乡融合发展提供土地要素保障。盘活农村闲置宅基地，激活城乡人口、土地、资金等要素流动

是推进乡村全面振兴和城乡融合发展的重要举措。

如何盘活利用好农村闲置宅基地、破解乡村可持续发展的困境，成为学者关注和研究的

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热点。已有研究关注的视角较为多元，但多偏重于宅基地产权制度改革［１２］、宅基地有偿退

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出机制［３５］和闲置宅基地盘活利用路径［６１１］等方面。部分研究关注了闲置宅基地盘活的多

［６］

主体行为逻辑，从不同视角揭示了闲置宅基地盘活利用机制，并发现行政驱动力和乡村内

［７］

生力在村庄场域内的共同作用实现了农村闲置宅基地利用的有效性，市场主导型闲置宅基

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