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限制生产销售使用塑料购物袋专项整治行动工作方案

一、行动背景

近五年省内塑料购物袋年消耗量始终徘徊在4.2—4.5万吨，回收率不足18%，大量薄膜袋以“随风漂移”方式进入农田、水体、景区，造成微塑料富集、土壤板结、设备缠绕、景观污损四大显性危害。2023年省生态环境监测中心对12条主要河道进行底泥检测，检出微塑料平均丰度达580个/kg，其中购物袋碎片占比32%。同期，省消保委网络问卷显示，83%的受访者支持“严格限制”，但仅27%的受访者能准确说出“塑料购物袋”法定定义。政策落地“最后一公里”出现“零售端默许、批发端观望、生产端游击”的三角失衡。为扭转“一边限产、一边暗销”的被动局面，省政府决定启动“塑料购物袋专项整治行动”，用一年时间完成“源头减量、过程严控、末端循环、社会共治”四大目标，并建立可量化、可追责、可持续的长效机制。

二、总体思路

坚持“减量化、标准化、替代化、资源化”四化并进，以“禁超薄、限彩色、管批发、促替代”为路径，突出“生产—流通—使用—回收”全链条闭环管理，实行“清单式治理+信用式监管+技术式赋能+社会式动员”组合拳，确保2025年6月底前全省塑料购物袋消费量同比下降60%，回收率提高到50%，替代产品占有率提升到70%，重点场所（商超、药店、书店、景区）一次性塑料袋基本清零。

三、主要任务

（一）生产环节“三控一公开”

1.控原料：对聚乙烯（PE）购物袋生产企业实行“原料报备+批次留样”制度，每批次原料须提交熔指、密度、灰分、重金属四项检测报告，留样保存两年。

2.控厚度：全面淘汰厚度＜0.025mm的超薄袋，推广0.04mm以上可循环袋；对0.025—0.04mm区间袋实行“限量配额”，按2023年产量70%核定年度指标，配额免费发放、年度递减15%。

3.控颜色：禁止生产黑色、深红色等易褪色袋，鼓励本色、半透明、单一浅色，减少色母粒使用量30%以上。

4.公开信息：企业须在包装袋上喷码“生产许可证号+厚度+原料配比+回收标识+二维码”，扫码可溯生产批次、原料来源、质检报告，实现“一袋一码”。

（二）流通环节“四张清单”

1.批发主体清单：以县（市、区）为单位，对塑料购物袋批发企业、电商仓储、集贸市场摊群进行拉网式排查，建立“一户一档”，清单内主体必须签订《合规销售承诺书》，承诺不售超薄袋、不提供虚假标识、不向无照经营者供货。

2.进货查验清单：批发企业须建立“电子台账+纸质票据”双轨制，记录供货方、数量、厚度、颜色、生产批号，保存期限不少于两年；对不能提供合格检测报告的商品一律下架。

3.零售使用清单：商超、便利店、药店、书店、餐饮店、景区门店全部纳入“重点场所目录”，实行“使用报告”制度，每月5日前通过“减塑在线”平台填报上月使用量、替代量、库存量，数据与税务发票、电子秤系统交叉比对，异常波动自动预警。

4.价格监管清单：严格落实“有偿使用”规定，价格标签须注明“塑料购物袋0.3元/只（厚度0.04mm，可循环使用20次）”，禁止以打折、满赠、会员积分等方式变相免费；对价格欺诈、串通涨价行为顶格处罚。

（三）使用环节“三限一鼓励”

1.限场景：党政机关、国有企业、公立学校、公立医院内部小卖部、食堂、会议室禁止提供任何一次性塑料购物袋；外卖平台默认“不选袋”，用户勾选购袋需二次确认并支付0.5元环保基金。

2.限容量：对承重超过6kg的塑料购物袋，强制使用可循环材质（无纺布、全生物降解材料、再生塑料含量≥50%），并标注“建议循环使用30次”提示。

3.限样式：禁止印刷“广告式”大面积图案，减少油墨面积不超过袋体表面积20%，降低回收再造成本。

4.鼓励替代：对使用可循环袋、生物降解袋、纸袋、布袋的商户，按实际替代量给予0.1元/只财政补贴，补贴资金由省级财政与市县财政按3:7分担，每季度结算一次。

（四）回收环节“四网融合”

1.回收网点：依托现有再生资源回收站点、环卫中转站、商超客服台，新增设3000个“塑料购物袋专用回收箱”，箱体蓝色、防雨、防臭，带智能称重、扫码积分功能，居民每投递1kg可获得10个绿色积分，积分可兑换公交券、电影票。

2.分拣中心：在11个设区市各建成1个“低值废塑料分拣中心”，采用“近红外+AI视觉”双识别技术，实现PE、PP、PVC、生物降解材料四分类，分拣纯度≥95%，中心享受0.35元/kWh电价优惠。

3.再生网络：推动省内三家大型塑化企业与分拣中心签订“长期锁价”协议，再生颗粒采购价不低于原生料价格的70%，保障回收企业合理利润；对采购再生塑料占比超过30%的制品企业，给予3%所得税减免。

4.数据联网：所有回收箱、分拣中心、