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[中国农业投融资状况研究]农业

党十六届四中全会《决定》提出构建社会主义友好社会重要论断，引起社会各界广泛关注。从社会构造层面来说，构建社会主义友好社会，必须针对我国城镇差距、区域差距、贫富差距较大，农业人口比重较大，未富先老等特殊国情，构建城镇构造、区域构造、社会阶层构造、就业构造和代际构造友好。然而，从中国现实状况来看，长期存在城镇二元化构造，势必导致都市在自我封闭、自我循环环境里发展，丧失农村空间依托和支撑，系统配置受到局限，都市功能难以提高和扩散。愈加重要是，农村集聚庞大剩余劳力又无法转移，对农业投入受到限制，农业缺乏必要技术支持，农民收入增幅较小。怎样改善农村和农业相对落后状况?笔者认为，首先应当从认识农业投融资现实状况入手，构建出一套符合中国农业可持续发展投融资体制。

一、中国农业投融资现实状况分析

(一)中国农业投融资改革获得成就。改革开放20数年来，不可否认是我国农业及农民收入增长最快时期。农业总产值从1978年1018.4亿元增长到16117.3亿元人民币，年均增长4.6%。全国农民人均可支配收入从1978年134元提高到2476元，年均增长7.2%。(注：此数据引自《中国记录年鉴》)无论是从绝对数量增长，还是增长幅度来说，都可以说是获得了长足进步。通过这些年发展，我国农村金融体制改革不停深化，成立农业发展银行、农业银行商业化、深化农村信用社改革，初步建立健全了政策性金融、商业性金融、合作性金融三驾马车支农农村金融体系，全面强化对三农金融服务。应当说，国家从理论上、制度上、措施上对农村金融服务作出了较科学安排。尤其是近年来，中央财政不停加大对农业投入。据不完全记录，仅中央及地方财政对农业直接投入超过亿元人民币。

(二)中国农业投融资存在重要问题。虽然通过改革开放后二十数年发展，我国农业获得了较大发展，不过由于种种原因，导致农业发展银行，农业银行、农村信用合作社这三驾支农马车不能很好发挥作用。在此，我们将从如下几种方面逐一进行分析。

1.农村资金流失现象严重，无法构成健康体内循环。由于我国农民收入普遍不高以及老式节俭思想共同作用，致使中国农民将大部分收入用于储蓄。这样，很大一部分农村资金流向了邮政储蓄、各商业银行和农村信用社。首先，由于邮政储蓄只有吸取存款功能，资金所有上存央行，使得存入邮政储蓄农村资金形成了一种单向流动，即从农村大量流向都市。据《中国农村投融资体制改革研究》课题组对全国100个县调查成果表明，1984年到，邮政储蓄存款余额年均增长率53.55%，远远不小于其他金融机构吸存增长速度，邮政储蓄当年净增存款占百县净增存款总额12.22%，百县由于邮政储蓄而流失资金达人均99.1元，这部分资金所有从百县直接流失。(引自《中国农村投融资体制改革研究》，金融研究，，8)另一方面，商业银行因其自身资本逐利性，普遍不乐意在贷款方面与农户打交道。而几家大商业银行又很少在农村发放贷款，大多将资金转移到都市。这也使得商业银行吸取农户存款流出了农村。百县调查发现，到，四大国有商业银行从百县获取当年存款净增额总额为352.85亿元，当年农业贷款净增额总额局限性4.84亿元，仅占前者1.37%。再者，掌握着扶贫基金分派农村金融主力军农村信用社，由于历史包袱沉重，不愿承担风险，相称一部分资金被大量转移用于购置国债和金融债券或者贷给乡镇个体工商业。部分地区调查汇报显示，农村信用社吸取存款也用于非农领域，对农业贷款绝大部分也是用于乡镇个体工商户，百县农村信用社当年贷款净增额97.78亿元，而当年农业贷款净增额仅为65.21亿元，用于非农业领域贷款占到近1/3。

2.农业融资渠道单一，严重制约农业发展。中国农村金融机构建设不完善，农民贷款极其困难，资金短缺一直是农村经济发展瓶颈。首先，我国四大国有商业银行，因其贷款成本较高，不适合小额贷款农户;中小商业银行由于利益最大化驱使，贷款也多流向中小企业。当年扎根农村农业银行逐渐淡出农村市场。到期间在百县退出和撤并金融机构共478个，占金融机构总数25.6%;百县农业银行净增存款116.48亿元，净增贷款30.31亿元，只占前者26.02，净增农业贷款3.37亿元，局限性农业银行净增存款3%，仅占净增贷款总额11.11%，农村已经成为农业银行吸取资金而不是投放资金阵地。其他国有商业银行如工行、建行、中行等也大举撤出农村市场。以来，所调查百县中，共减少了工、建、中等国有商业银行分支机构487个，占其总数23%，并且这些商业银行在农村惜贷现象严重。，百县三大国有银行当年净增贷款仅占净增存款9.7%。净增农业贷款仅占净增存款0.6%。另一方面，由于各商业银行基本退出农业贷款领域，农业贷款基本上来源于农村信用社。农村