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平台经济从业者工伤认定标准统一

引言

近年来，随着数字技术的快速发展，平台经济已成为我国经济增长的重要引擎。外卖骑手、网约车司机、网络主播等平台经济从业者群体规模持续扩大，据相关统计显示，当前我国平台经济从业者数量已超8000万人。然而，在这一新兴业态蓬勃发展的背后，从业者权益保障问题日益凸显，其中工伤认定难尤为突出。由于平台用工模式的特殊性、劳动关系认定的复杂性以及地方标准的差异性，同一职业在不同地区、不同平台间的工伤认定结果往往大相径庭，导致从业者维权陷入“同伤不同判”的困境。在此背景下，推动平台经济从业者工伤认定标准统一，不仅是完善劳动者权益保障体系的必然要求，更是促进平台经济规范健康持续发展的关键举措。

一、平台经济从业者工伤认定的现状与困境

（一）劳动关系认定的复杂性：传统框架与新业态的碰撞

平台经济的核心特征是“去组织化”和“轻资产运营”，其用工模式突破了传统劳动关系的“从属性”认定框架。传统劳动关系中，劳动者需接受用人单位的考勤管理、工作指令，双方存在明确的人身依附性和经济从属性；但在平台经济中，从业者与平台的关系呈现出“弱从属性”特征——部分骑手可自主选择接单时间、拒绝平台派单，网约车司机可同时注册多个平台，双方通常通过电子协议约定权利义务，而非签订传统劳动合同。这种“合作关系”“劳务关系”与“劳动关系”的模糊边界，直接导致工伤认定的首要前提——劳动关系确认陷入争议。

例如，某外卖骑手在配送途中因交通事故受伤，平台以双方签订的“合作协议”为由主张不存在劳动关系，而骑手则认为平台通过派单系统、奖惩规则等实际控制其工作过程，应认定为劳动关系。此时，不同地区仲裁机构或法院对“从属性”的判断标准存在差异：有的侧重“经济从属性”（如收入是否主要来源于平台），有的强调“人身从属性”（如是否接受平台考勤管理），甚至同一地区不同案件的裁判结果也可能矛盾，导致从业者维权成本高、周期长。

（二）地方标准的差异性：同案不同判的现实困境

我国现行《工伤保险条例》主要针对传统劳动关系设计，对于新业态从业者的工伤认定缺乏明确规定。在此背景下，各地往往结合本地实际出台地方性政策或指导意见，但由于对平台用工模式的理解不同、对“倾斜保护劳动者”原则的把握尺度不一，地方标准差异显著。

以“外卖骑手工伤认定”为例：A省规定，只要骑手通过平台注册并实际提供劳动，无论是否签订劳动合同，均可视为存在事实劳动关系，在工作中受伤可申请工伤认定；B省则要求必须满足“平台对工作时间、地点、方式有明确要求”“按月固定发放工资”等严格条件，否则按劳务关系处理；C省甚至将部分众包骑手直接排除在工伤认定范围之外，建议通过商业保险解决。这种“一地一策”的现状，使得跨区域流动的从业者面临“在甲地能认定、在乙地不能认定”的尴尬，不仅损害了法律的统一性和权威性，更让从业者对权益保障产生困惑和不安。

（三）权益保障的滞后性：制度供给与现实需求的脱节

除法律适用难题外，平台经济从业者工伤认定还面临制度配套不足的问题。一方面，传统工伤保险以“用人单位参保”为基础，而平台经济从业者多为灵活就业者，平台常以“非劳动关系”为由不为其缴纳工伤保险，导致从业者难以纳入传统工伤保险体系；另一方面，尽管部分平台为从业者购买了商业意外险，但这类保险通常保额低、赔付范围窄（如仅覆盖意外身故或伤残，不包含职业病、上下班途中非本人主要责任事故等），且理赔程序复杂，难以替代工伤保险的社会保障功能。

更值得关注的是，平台经济从业者的职业风险远高于传统行业。外卖骑手为赶时间频繁闯红灯、逆行，网约车司机连续驾驶数小时导致腰椎劳损，这些职业特性使得其遭受交通事故、职业病的概率显著增加。然而，由于工伤认定标准不统一、保障机制不完善，许多从业者在受伤后只能自行承担医疗费用，甚至因丧失劳动能力陷入生活困境。

二、平台经济从业者工伤认定标准统一的必要性分析

（一）维护法律公平：消除“同伤不同判”的制度性矛盾

法律的核心价值在于公平与统一。当前平台经济从业者工伤认定的“地域差异”“平台差异”，本质上是制度供给滞后于经济形态变革的结果。若任由这种差异存在，不仅会导致劳动者权益保障的“地域歧视”，更会削弱法律的公信力。例如，一名在A省受伤的骑手获得工伤赔偿，而在B省从事相同工作的骑手却因标准不同被拒赔，这种结果显然违背了“法律面前人人平等”的基本原则。统一工伤认定标准，能够确保相同或相似情形下的从业者获得同等保护，让法律真正成为“公平的最后一道防线”。

（二）促进行业发展：构建规范有序的平台用工生态

平台经济的健康发展离不开规范的用工环境。当前，部分平台为规避责任，刻意模糊与从业者的法律关系，通过“合作协议”“外包合同”等方式转移用工风险，这种短视行为不仅损害了从业者权益，也阻碍了行业的长期发展。若工伤认定标准统一，平台将明确自