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城中村智慧化改造项目管理制度

引言

城中村，是城市发展的“毛细血管”，既承载着外来务工者的落脚梦，也沉淀着本地居民的烟火情。但长期以来，这里常因基础设施老化、管理粗放面临“成长的烦恼”——电动车乱充引发的消防隐患、外来人员流动带来的治安盲区、公共空间不足导致的邻里矛盾……这些问题像一团乱麻，亟需找到“解扣”的钥匙。

近年来，随着“智慧城市”理念的渗透，越来越多的城中村启动智慧化改造：从装智能门禁替代“铁将军”，到用大数据平台统筹停车资源；从给路灯装上“智慧芯”自动调节亮度，到为独居老人配备一键呼叫设备……这些改变让老社区焕发新活力。但改造不是“装完设备就完事”，更需要一套科学、细致的管理制度，让“智慧”从“能用”到“好用”，从“一时新”到“长久新”。作为参与过3个城中村智慧化改造项目的基层工程管理者，我深切体会到：一套接地气、可操作的管理制度，是确保改造成果真正惠及居民的“定盘星”。

一、制度构建的核心框架：权责清晰，多方共融

智慧化改造涉及政府、社区、企业、居民等多方主体，若权责不清，容易出现“九龙治水”或“互相推诿”的局面。因此，制度的首要任务是搭建“决策-执行-参与”三位一体的组织架构，让每个角色都“找得到位、说得上话、干得成事”。

1.1领导小组：把方向、定原则的“指挥部”

改造启动前，需成立由街道办牵头，住建、公安、科信等部门代表，社区书记，以及参与改造的科技企业负责人组成的“智慧化改造领导小组”。领导小组的核心职责是“定调子”和“破难题”：一方面，结合上级政策与本地实际，明确改造的总体目标（例如“1年内实现公共区域监控全覆盖、停车周转率提升30%”）、资金预算（区分政府补贴、社会资本、居民自筹比例）、技术底线（如数据必须存储在本地服务器，杜绝隐私泄露风险）；另一方面，统筹解决跨部门问题——比如某项目中，智能充电桩需要接入市政电网，但原线路容量不足，领导小组协调供电部门现场勘查，3天内就敲定了增容方案。

1.2执行专班：抓落实、盯细节的“作战队”

领导小组下设执行专班，由街道项目专员任组长，成员包括社区工作者（熟悉民情）、企业技术骨干（懂设备）、物业管理人员（通日常运维）。专班需细化分工：技术组负责设备选型、调试和系统开发，协调组负责居民沟通、施工场地协调，运维组提前介入学习设备操作（避免“重建设轻维护”）。记得在某项目中，协调组提前2个月走访了80%的住户，收集到“老年人记不住门禁密码”“快递点夜间无照明”等23条具体需求，技术组据此调整方案——将密码门禁改为“刷卡+人脸识别”双模式，在快递点加装感应灯，这些改动让居民的接受度从最初的60%提升到95%。

1.3居民参与机制：听真话、聚共识的“连心桥”

改造不是“政府搭台、企业唱戏”，没有居民的参与，再先进的设备也可能“水土不服”。制度中需明确“三步参与法”：一是“议事会常态化”，每月固定时间在社区活动室召开，居民可现场提出需求（比如“能不能在广场装人脸识别摄像头防丢孩子”）或质疑（比如“监控会不会拍我家窗户”）；二是“志愿者监督岗”，选拔10-15名热心居民担任“智慧管家”，参与施工监督（如检查摄像头安装高度是否符合防隐私要求）、设备试用（比如测试一键呼叫设备的响应时间）；三是“意见闭环反馈”，所有居民建议需在7个工作日内通过社区公告栏、微信群等渠道回复，采纳的说明实施计划，未采纳的解释具体原因。曾有位老住户担心智能电表“走得快”，专班邀请他全程参与电表校准测试，还教他用手机APP查看实时电量，后来他成了改造的“义务宣传员”。

二、全周期实施流程管理：环环相扣，不留死角

智慧化改造是“设计-施工-验收-运维”的完整链条，任何一个环节“掉链子”，都可能让前期投入打折扣。制度需针对每个阶段制定操作指南，用流程规范规避“拍脑袋决策”和“粗放式施工”。

2.1需求调研阶段：从“我要改”到“你需要”

这是最容易被忽视却最关键的环节。曾见过某项目匆匆上马智能停车系统，结果因未考虑城中村“白天租客上班、晚上村民返村”的停车规律，导致系统上线后白天空位多、晚上抢位难。因此，调研必须“沉下去”：

分层走访：既要敲开租户的门（他们更关注门禁便利性、网络覆盖），也要和本地老人拉家常（他们在意监控是否覆盖楼梯间、一键呼叫是否简单），还要和商铺老板聊（他们关心摄像头能否覆盖店门口、Wi-Fi是否稳定）；

数据辅助：通过社区现有台账统计人口结构（比如60岁以上占比、租客占比），调取近3年的110接警记录（锁定治安高发区域）、消防隐患记录（明确充电桩刚需点位）；

需求分级：将收集到的需求分为“必改项”（如消防通道监控、一键呼叫）、“提升项”（如智能垃圾分类）、“远景项”（如社区AI助手），避免因贪大求全导致资金超支。

2.2方案设计阶段：技术落地，兼顾实用与前瞻

方案设计需过“三关”