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城市防洪排涝工程规章制度

作为在水利工程领域摸爬滚打十余年的“老水利”，我太清楚城市防洪排涝工程对一座城市意味着什么——它是市民的“安全伞”，是城市的“生命线”。这些年参与过不少内涝抢险，也见过因工程标准不统一、责任不清晰导致的险情扩大，愈发觉得一套科学系统的规章制度有多重要。今天就从专业视角，聊聊这套“守护城市安全”的制度体系。

一、总则：立规矩的初心与边界

1.1制度目的：从“应急救灾”到“主动防御”的跨越

城市防洪排涝工程规章制度的核心目的，是通过标准化、规范化的管理，构建“防-排-滞-蓄”一体化的城市水安全体系。往小了说，是要避免“一场大雨半城海”的尴尬；往大了讲，是要守护市民生命财产安全、保障城市正常运转、维护社会稳定。记得有年夏天，某老城区因管网老化未及时清淤，暴雨后积水齐腰，老人小孩被困家中，救援车都开不进去——这时候我们就深刻意识到，制度不是纸上的条文，是提前把风险“锁”住的钥匙。

1.2适用范围：覆盖“地上地下”全链条

制度适用于城市行政区域内所有与防洪排涝相关的工程与行为，包括但不限于河道堤防、排涝泵站、雨水管网、调蓄池、海绵设施（如透水铺装、下沉式绿地）等工程的规划、建设、运行、维护，以及应急响应、监督管理等环节。无论是新建的“智慧排涝系统”，还是老城区改造的“毛细血管”管网，都得按规矩来。

1.3基本原则：科学、协同、民生的三重底色

系统规划，生态优先：避免“头痛医头”，比如不能只建泵站不管管网，要统筹流域防洪与城市内涝防治，同时融入“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市理念。前两年参与某新区规划，硬是把一片洼地改成了调蓄湖，既防洪又成了市民休闲区，这就是生态与功能的双赢。

分级负责，协同联动：市、区、街道、社区四级分层管理，水利、住建、应急、气象等部门信息共享。记得有次暴雨预警，气象部门提前3小时通报，水利部门立刻调度泵站预排，住建部门上路巡查易涝点，结果那次积水比往年少了三分之二。

平战结合，长效管理：平时把工程养护好（比如管网清淤、设备检修），战时（暴雨时）才能顶得上。就像家里的雨伞，平时不检查有没有破洞，下雨时再修就晚了。

二、责任体系：谁的“责任田”谁来守

2.1政府主导：统筹协调的“总指挥”

市级人民政府是城市防洪排涝的责任主体，负责统筹规划编制、资金保障、重大事项决策。比如需将防洪排涝工程纳入国民经济和社会发展规划，确保每年财政预算有专项经费。我曾参与过某城市的“排涝能力提升三年行动”，市政府牵头成立专班，定期召开联席会议，解决了跨区域管网衔接、泵站电力保障等老大难问题。

2.2部门协同：各管一段的“专业军”

水利部门：主管河道堤防、排涝泵站等骨干工程，负责洪水调度、水利设施安全监管。就像人体的“主动脉”，得保证洪水能快速下泄。

住建部门：负责雨水管网、海绵设施、小区排水等“毛细血管”的建设与管理，特别是要监管新建小区的雨污分流是否到位——很多内涝其实是雨水管被污水占了容量。

应急管理部门：统筹应急响应，协调消防、公安等救援力量，就像“总调度台”，暴雨时要把各方资源捏成拳头。

气象部门：提供精准的暴雨预警，提前发布“几小时内降雨量多少”的信息，这是启动应急响应的“发令枪”。

2.3基层与社会：群防群治的“最后一公里”

街道办事处、社区居委会要组织居民参与隐患排查（比如举报堵塞的雨水口），指导物业做好小区排水设施维护；企事业单位需负责自有区域（如厂区、商场）的排水管理，特别是医院、学校等重点单位要制定“一院一策”“一校一策”。去年某社区发动“楼长”巡查，及时清掉了堵塞雨水篦子的落叶，避免了一片老小区积水，这就是群众的力量。

三、建设管理：筑牢“硬件”防线的关键

3.1规划编制：从“蓝图”到“施工图”的严谨

规划是工程的“总纲”，必须由水利、住建部门联合编制，征求自然资源、生态环境等部门意见，并公开征求市民建议。比如要明确“防洪标准”（如城市重要区域50年一遇，一般区域20年一遇）和“排涝标准”（如30分钟最大降雨50毫米1小时排干）。我见过最可惜的案例是某开发区规划时贪大求快，没考虑周边河道行洪能力，结果建完后一下雨就成“锅底”，最后花了几倍的钱改造。

3.2设计施工：把“标准”刻进每一寸工程

设计阶段：必须严格执行《室外排水设计规范》《城市防洪工程设计规范》等国家标准，推广“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵城市技术。比如新建道路要设计透水铺装，小区要建雨水花园，这些能“先存水再排水”，减轻管网压力。

施工阶段：实行全过程监管，重点检查管网坡度（坡度不够水排不出去）、管材质量（劣质管材易破裂堵塞）、泵站设备安装（水泵流量是否达标）。隐蔽工程（如地下管网）必须验收合格才能覆土，我就见过施工方为赶进度偷工减料，结果管网接口漏水，导致地面塌陷，最后返工损失惨重。

3.3竣工验收：