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城市河道治理规章制度

序章：我们为何需要一套“河道治理守则”？

站在城市防汛墙旁，看着清淤船缓缓划过河面，水草在水下轻轻摇曳，几位老人正蹲在亲水平台边钓鱼——这样的画面，对许多城市居民来说，曾是“记忆里的模样”。若干年前，河道黑臭、岸线乱占、垃圾堆积的问题，像一块堵在城市心肺的石头：一下雨就内涝，夏天不敢开窗，孩子们问“妈妈，河里为什么冒泡”……

这些年，随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入，各地掀起了河道治理的热潮。但治理不是“一阵风”，今天清淤明天反弹，今天拆违建明天又盖起来——问题的根源，往往在于缺乏一套“管长远”的规章制度。作为参与过十余个城市河道治理项目的水利工作者，我太明白：好的制度不是“束缚手脚的绳子”，而是为治理者划清“该做什么”“怎么做”，为市民明确“能做什么”“不能做什么”，让每一寸河道都有人管、每一项措施都有章可循。

以下，我将从“为什么要定规矩”“规矩管哪些事”“规矩怎么落实”三个维度，结合一线工作经验，详细阐述城市河道治理规章制度的核心内容。

一、总则：制度的“地基”要打稳

1.1制定目的：从“头痛医头”到“系统治理”

城市河道不是孤立的水体，它是城市生态系统的“血管”，承担着防洪排涝、水质净化、生物栖息、景观休闲等多重功能。过去治理中常见的“为清淤而清淤”“为绿化而绿化”，往往导致“治理—反弹—再治理”的恶性循环。因此，本制度的核心目的有三：

保安全：确保河道行洪能力达标，避免“小雨小涝、大雨大涝”；

优生态：通过水质提升、岸线修复，恢复河道自净能力；

惠民生：让河道成为市民散步、休憩的“生活客厅”，而非“避之不及的臭水沟”。

1.2适用范围：不留“治理盲区”

制度覆盖城市规划区内所有自然河道、人工渠道（包括景观河、排洪沟等），以及与其相关的水域、岸线、滩地、水利设施和生态空间。特别强调：流经社区、工业园区、城乡结合部的河道支流、断头浜，同样纳入管理范畴——这些“小支流”往往是污染的“源头”，也是市民感受最直接的“家门口河道”。

1.3基本原则：守住治理的“底线”与“方向”

制度设计需遵循四个原则，这是多年实践中总结出的“血的教训”：

生态优先，自然为本：避免“硬化河道”“裁弯取直”等破坏原生动植物栖息环境的做法，比如护岸尽量用生态石笼、植草砖，而非混凝土；

系统治理，协同发力：河道治理不是水务局一家的事，生态环境、城管、住建、农业农村等部门必须联动，比如排污口整治需要生态环境局查源头，城管局管岸上垃圾，水务局清淤疏通；

属地管理，责任到人：明确“区—街道—社区”三级责任主体，避免“都管都不管”；

全民参与，共建共享：治理成果最终惠及市民，也要让市民成为“守护者”，而不是“旁观者”。

二、责任体系：谁来管？管什么？

2.1政府部门：“链条式”分工，避免“踢皮球”

在制度中，各部门职责需细化到“具体动作”，而非笼统的“负责某某工作”。以常见部门为例：

水务局（水利局）：统筹编制河道治理总体规划、年度实施方案；监督清淤、护岸、防洪设施建设等工程质量；牵头协调跨区域河道治理问题（比如某条河从A区流到B区，需统一标准）；

生态环境局：负责河道水质监测（每月至少1次常规监测，汛期加密），溯源排查工业废水、生活污水直排问题；监督企业排污口规范设置（比如必须“一企一口”，禁止私接暗管）；

城市管理局：管理河道岸线环境卫生（禁止垃圾倾倒、杂物堆放）；查处占压河道、违规搭建（如岸线5米内禁止搭建临时建筑）；

住房和城乡建设局：负责市政管网与河道的衔接管理（比如雨污分流改造，避免生活污水混入雨水管直排河道）；

农业农村局：监管河道周边农业面源污染（如禁止农药瓶、化肥袋随意丢弃入河），指导生态种植（比如推广有机肥减少化肥流失）。

2.2街道与社区：“最后一公里”的守护者

街道办事处需设立专职河道管理员（每3公里河道至少1名），每日巡查记录水位、水质、岸线状况；社区则要发动网格长、楼组长，重点关注居民集聚区河道（比如老小区旁的河道），及时制止居民随意倾倒厨余垃圾、洗拖把等行为。我曾在某社区见过一位68岁的王阿姨，自发当“河道义务监督员”，两年间劝阻了100多起乱扔垃圾的行为——制度要做的，是给这样的“民间力量”一个“官方身份”，比如聘为“河道巡查志愿者”，提供简单培训和工具（如垃圾夹、记录手册）。

2.3企事业单位：“谁污染谁治理”的硬约束

沿河工业企业、餐饮店铺、建筑工地等，必须签订《河道保护责任书》，明确：

工业企业：排污口必须安装在线监测设备，数据实时上传生态环境部门；

餐饮店铺：需设置隔油池，定期清理（每季度至少1次），禁止将泔水、油污直排下水道（最终可能流入河道）；

建筑工地：施工废水需经沉淀处理，严禁泥浆水直接排入河道（曾有工地图省事，夜间偷排泥浆，导致下游河道淤积，清淤成本是偷排节省费用的10倍