公安警务辅助辅警管理调研报告思想分析管理措施.docxVIP

前言

警务辅助人员（以下简称“辅警”）作为公安机关一支重要的辅助力量，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥着日益重要的作用。随着社会治理需求的不断增长和公安工作的深化发展，辅警队伍的规模持续扩大，其管理问题也日益凸显，成为公安机关队伍建设的重要课题。本报告旨在通过对当前辅警管理现状的调研，深入分析存在的思想认识问题，并据此提出针对性的管理措施，以期为提升辅警队伍建设水平、充分发挥其职能作用提供参考。

一、辅警队伍管理的思想层面分析

辅警队伍的管理成效，首先取决于思想认识的深度与广度。当前，在辅警管理工作中，一些深层次的思想问题若隐若现，制约着队伍建设的健康发展。

（一）定位认知的模糊性与偏差性

部分单位和个别领导干部对辅警的定位存在模糊认识，未能将其置于公安工作全局的高度进行统筹规划。一种倾向是将辅警简单视为“编外人员”、“临时工”，认为其作用仅限于“跑腿打杂”，对其队伍建设的重视程度不够，投入不足，导致辅警在职业认同感、归属感方面存在缺失。另一种倾向则是在警力不足的压力下，过度依赖辅警，甚至将部分本应由民警承担的执法核心职责交由辅警履行，这种“越位”使用不仅增加了执法风险，也对辅警自身权益保障构成挑战。这种定位上的摇摆，反映了在思想深处对辅警队伍的战略地位和功能作用缺乏清晰、稳定的认知。

（二）法治思维与规范意识的薄弱环节

在辅警管理实践中，法治思维和规范意识的不足是一个较为突出的问题。一方面，部分管理者对辅警的职责权限、行为边界缺乏清晰的法律界定和制度规范，导致辅警在工作中无所适从或出现履职不当的情况。另一方面，对于辅警的招聘录用、教育培训、考核奖惩、权利保障等关键环节，未能完全做到有章可循、有规可依，管理过程中存在一定的随意性。这种法治意识的薄弱，根源在于未能将辅警队伍建设真正纳入法治化、制度化轨道进行考量和推进，对“依法治辅”的重要性认识不足。

（三）队伍建设理念的滞后性与单一性

在队伍建设理念上，一些单位仍停留在“重使用、轻培养”、“重管理、轻服务”的传统模式。对辅警的教育培训往往侧重于技能层面的应急速成，缺乏系统性、常态化的职业素养培育和思想道德建设。在激励机制上，多以惩戒为主，正向激励不足，未能充分激发辅警队伍的内在活力和工作热情。同时，对辅警的个人发展和职业规划关注不够，使得辅警队伍的流动性较大，影响了队伍的稳定性和战斗力。这种理念上的滞后，难以适应新时代公安工作对辅警队伍提出的新要求。

二、加强和改进辅警队伍管理的具体措施

针对上述思想层面的问题，结合辅警队伍管理的实际，应从以下几个方面入手，系统施策，全面提升辅警队伍的管理水平。

（一）端正思想认识，明确辅警队伍的战略定位与发展方向

1.提升政治站位，强化战略认知：各级公安机关应深刻认识到辅警队伍是公安工作不可或缺的有机组成部分，是缓解警力不足、提升警务效能、推进社会治理现代化的重要力量。要将辅警队伍建设纳入公安队伍建设的总体规划，与民警队伍建设同研究、同部署、同考核，切实改变“边缘化”管理的状况。

2.明晰职能定位，规范履职边界：依据相关法律法规，结合本地实际，科学界定辅警的职责范围、权利义务和行为规范。坚决杜绝辅警从事执法主体工作，确保其在民警的带领和指导下开展辅助性工作，既充分发挥其积极作用，又有效规避执法风险。

（二）健全制度体系，推进辅警管理的法治化与规范化

1.完善法律法规与政策保障：积极推动地方辅警管理条例的制定与完善，为辅警管理提供明确的法律依据。同时，细化配套政策，在招聘录用、教育培训、考核奖惩、薪酬福利、社会保障、职业发展、退出机制等方面建立健全统一规范的制度体系。

2.规范招聘录用程序：坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格招聘标准和程序，严把入口关。注重考察应聘人员的政治素质、道德品行、文化程度、身体条件和适应岗位要求的能力，确保招聘质量。

3.强化日常管理与监督考核：建立健全辅警日常管理制度，严格落实考勤、请销假、着装规范、行为准则等规定。构建科学合理的绩效考核评价体系，将工作实绩、群众评价、遵章守纪等作为考核的重要内容，考核结果与薪酬调整、奖惩、续聘解聘等直接挂钩，形成有效的激励约束机制。

（三）加强教育训练，提升辅警队伍的综合素质与履职能力

1.构建系统化培训体系：制定辅警年度培训计划和中长期培训规划，建立岗前培训、在岗培训、晋升培训和专项技能培训相结合的培训体系。培训内容应包括政治理论、法律法规、职业道德、业务技能、纪律作风和心理健康等方面。

2.突出实战化训练导向：紧密结合辅警岗位实际需求，增加实战化训练科目比重，如巡逻防控、应急处突、群众工作、信息化应用等。通过模拟训练、案例教学、跟班实训等方式，提升辅警的实战能力和应急应变能力。

3.强化纪律作风