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财务工作交流

2019年9月4日

提第一部分科研经费

第二部分委托工作经费

纲

第三部分其他

第一部分科研经费管理注意事项

完善科研管理、提升科研绩效、推进成果转化、优化分配机制

国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大

自主权有关文件贯彻落实工作的通知

(国办发〔2018〕127号)

发至：各省、自治区、直辖市人民政府，

国务院各部委、各直属机构

二、制定政策落实的配套制度和具体实施办法

……各高校、科研院所、国有企业和智库以及其他承担科研任务

的单位要按照上述原则修订和制定相关实施办法和制度。以上工作

要在2019年2月底前完成。

解决了疾控系统科研经费按科研制度管理的问题

三、深入推进下放科技管理权限工作

（一）推动预算调剂和仪器采购管理权落实到位。将文件规定的有

关预算调剂、科研仪器采购等事项交由项目承担单位自主决定;

（二）推动科研人员的技术路线决策权落实到位。

（三）推动项目过程管理权落实到位。

（四）科研单位要健全完善内部管理制度。“科研人员获得的职务

科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量

限制，不纳入总量基数”

四、进一步做好已出台法规文件中相关规定的衔接

（一）明确科研人员兼职的操作办法。

（二）明确科研人员获得科技成果转化收益的具体办法。

（三）明确科技成果作为国有资产的管理程序。

（四）明确有关项目经费的细化管理制度。……对以市场委托方

式取得的横向经费，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管

理使用。……对科研需要的出差和会议按标准报销相关费用并简

化相关手续。探索建立项目立项环节技术专家和财务专家共同审核

机制，在科研项目评审的同时进行预算评审。

国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事

权和支出责任划分改革方案的通知

(国办发〔2019〕26号)

（三）全面实施绩效管理。……加快建立健全科技领域预算绩效管

理机制，强化绩效评价结果应用，着力提高财政科技资金配置效率

和使用效益，加强绩效管理监督问责和工作考核，提高科技领域预

算管理水平和政策实施效果。

（四）协同深化相关改革。……按照推进“放管服”改革的要求，

不断深化科研经费管理改革，让经费更好地为人的创造性活动服

务。

科技部、教育部、发改委、财政部、人社部和中科

院联合印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自

主权的若干意见》

（四）强化绩效管理。高校和科研院所要制定中长期发展目标和规

划，明确绩效目标及指标。主管部门要按照权责利效相统一和分类

评价原则，减少过程管理，突出创新导向、结果导向和实绩导向，

对高校和科研院所实行中长期绩效管理和评价考核，评价结果以适

当方式公开，并作为单位财政拨款、科技创新基地建设、领导人员

考评奖励、绩效工资总量核定等的重要依据；机构编制部门按照程

序办理科研事业单位编制调整事项时，参考评价结果。

（七）完善科研经费管理机制。改革间接经费预算编制和支付方式，

不再由项目负责人编制预算，由项目管理部门（单位）直接核定并

办理资金支付手续，资金直接支付给承担单位。加快推进基于绩效、

诚信和能力的科研管理改革试点，及时总结推广科研项目资金管理

等试点经验和做法。落实横向经费使用自主权，单位依法依规制定

的横向经费管理办法可作为审计检查依据。允许项目承担单位对国

内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实

行包干制。科技、教育部门适时选择部分高校和科研院所探索开展

国内差旅费报销改革试点。

（八）改进科研仪器设备耗材采购管理。简化采购流程，缩短采购

周期，对独家代理或生产的仪器设备，高校和科研院所可按有关规

定和程序采取更灵活便利的采购方式。对科研急需的设备和耗材，

采用特事特办、随到随办的采购机制，可不再走招投标程序。各单

位要建立完善的科研设备耗材采购管理制度，对确需采用特事特办、

随到随办方式的采购作出明确规定，确保放而不乱。

采购方式的优化

（十五）加大绩效工资分配向科研人员倾斜力度。高校和科研院所

可在绩效工资总量内，按国家有关规定自主确定绩效工资结构、考

核办法、分配方式、工资项目名称、标准和发放范围，绩效工资分

配要向关键创新岗位、作出突出