新时期城乡建设发展规划编制体系和实践——以江苏省淮安市为例.docx

研究报告

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新时期城乡建设发展规划编制体系和实践——以江苏省淮安市为例

一、城乡建设发展规划编制背景与意义

1.1新时期城乡建设发展规划的背景

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，城乡建设取得了显著成就，但同时也面临着诸多挑战。一方面，城市化进程加快，人口、产业、资源、环境等方面的问题日益凸显，对城乡规划提出了更高的要求。另一方面，乡村发展相对滞后，基础设施、公共服务等方面存在较大差距，城乡发展不平衡、不充分的问题亟待解决。在此背景下，编制新时期城乡建设发展规划显得尤为重要。

(2)近年来，国家层面陆续出台了一系列政策文件，对城乡建设发展提出了明确要求。如《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出，要加快新型城镇化进程，推进城乡一体化发展，实现城乡共同繁荣。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》则强调，要推进乡村振兴，实现农业现代化和农村现代化。这些政策文件为城乡建设发展规划提供了重要依据。

(3)以江苏省淮安市为例，近年来，淮安市坚持以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，深入推进城乡一体化发展。据统计，2019年淮安市常住人口达到375万人，其中城镇人口占比达到61.8%，比2010年提高了15.3个百分点。同时，淮安市大力推进基础设施建设，累计完成农村公路建设1.2万公里，实现了农村公路村村通；农村供水保障率达到了99.8%，比2010年提高了10个百分点。这些成果的取得，为淮安市城乡建设发展规划的编制奠定了坚实基础。

1.2城乡建设发展规划的意义

(1)城乡建设发展规划是推动经济社会持续健康发展的重要手段。通过科学编制和实施城乡建设发展规划，可以优化城乡空间布局，促进产业转型升级，提高资源利用效率，从而为经济增长提供持续动力。例如，规划引导下的新型城镇化发展，有助于吸引人才、资本、技术等要素向城镇集聚，推动经济结构的优化升级。

(2)城乡建设发展规划是保障和改善民生的关键途径。规划的实施有助于提升城乡居民的生活质量，改善居住环境，提供更好的教育、医疗、文化等公共服务。以江苏省淮安市为例，通过实施城乡发展规划，提高了农村地区的基础设施水平，实现了教育、医疗等公共服务的城乡均等化，有效提升了广大农民的获得感和幸福感。

(3)城乡建设发展规划是维护国家安全和社会稳定的基石。合理的城乡规划有助于预防和减少自然灾害、环境污染等风险，保障人民群众的生命财产安全。同时，通过优化城乡发展格局，可以有效解决城乡发展不平衡问题，促进社会公平正义，维护国家安全和社会稳定。例如，我国近年来通过实施城乡发展规划，有效改善了贫困地区的基础设施，助力脱贫攻坚，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

1.3淮安市城乡建设发展规划的编制背景

(1)淮安市作为江苏省的重要城市之一，近年来在经济社会发展方面取得了显著成就。然而，在快速发展的同时，淮安市也面临着一系列挑战。首先，城乡发展不平衡问题突出，城市与农村之间在基础设施、公共服务、收入水平等方面存在较大差距。据统计，2018年淮安市城乡居民人均可支配收入比为2.2:1，城市居民收入水平远高于农村居民。其次，城市空间布局不合理，部分区域发展过度集中，导致资源环境压力增大。此外，城市功能定位不明确，产业转型升级面临挑战。

针对这些问题，淮安市高度重视城乡建设发展规划的编制工作。2019年，淮安市启动了新一轮城乡建设发展规划编制工作，旨在通过科学规划，推动城乡协调发展，实现经济社会可持续发展。

(2)在编制背景方面，淮安市城乡建设发展规划主要基于以下几方面考虑。首先，响应国家战略，贯彻落实新型城镇化战略和乡村振兴战略，推动城乡融合发展。其次，适应区域发展需求，结合苏北地区发展实际，优化城乡空间布局，提升城市竞争力。再次，解决淮安市自身发展问题，如城乡发展不平衡、城市空间布局不合理等，推动经济社会高质量发展。

为更好地编制城乡建设发展规划，淮安市开展了广泛的调研工作。通过实地考察、座谈会、问卷调查等多种形式，全面了解了城乡发展现状、存在问题及未来发展趋势。同时，淮安市还邀请了国内外知名专家学者参与规划编制，为规划的科学性、前瞻性提供保障。

(3)在编制过程中，淮安市坚持以下原则：一是坚持以人为本，关注民生需求，提高城乡居民生活质量；二是坚持生态优先，保护生态环境，实现绿色发展；三是坚持创新驱动，推动产业转型升级，提升城市竞争力；四是坚持协调发展，优化城乡空间布局，实现城乡共同繁荣。基于这些原则，淮安市城乡建设发展规划明确了发展目标、空间布局、产业布局、基础设施、生态环境等主要内容，为未来一段时期淮安市城乡建设发展提供了科学指导。通过这一规划的编制和实施，淮安市有望实现城乡发展一体化，为区域经济发展注入新动力。

二、城乡建设发展规划编制原则与方