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招标投标文件制作规范通用工具模板

一、引言

招标投标文件是招标采购过程中的核心法律文件，其规范性直接影响招标结果的公平性、投标文件的响应度及后续合同的顺利履行。为统一招标投标文件的制作标准，保证内容完整、合规、准确，特制定本规范工具模板，供招标人、招标代理机构及投标人参考使用。

二、适用范围

本规范适用于各类工程建设项目（包括施工、监理、设计等）、货物采购（包括设备、材料等）及服务采购（包括咨询、运维等）的招标投标文件制作。涵盖公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等多种采购方式，适用于招标人自主编制或委托招标代理机构编制招标文件，以及投标人根据招标文件要求编制投标文件的场景。

三、制作流程详解

（一）前期准备阶段

明确采购需求与依据

招标人需根据项目特点（如工程规模、技术标准、服务周期等），结合《中华人民共和国招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等法律法规，确定采购方式（公开招标/邀请招标等）、招标范围（全部招标/部分招标）、投标人资格条件（如资质等级、类似项目业绩、财务状况等）。

收集项目基础资料，包括项目立项批复文件、设计图纸、技术参数、预算金额、时间节点要求等，保证文件编制依据充分。

组建编制团队

招标人应组建由项目负责人、技术负责人、造价人员、法务人员等构成的编制团队；招标代理机构需配备具备相应专业能力的招标师、造价工程师等人员。

明确团队分工，如技术部分由技术负责人牵头，商务部分由造价人员负责，法务条款由法务人员审核，保证各模块专业衔接。

（二）招标文件编制阶段

招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、技术条款、合同条款、投标文件格式等核心内容，具体编制要求

招标公告/投标邀请书

公告内容需包含项目名称、招标人信息、项目概况（建设地点、规模、内容）、投标人资格要求、招标文件获取方式（时间、地点、售价）、投标截止时间、开标时间地点等。

示例：“项目名称：市区老旧小区改造工程（施工）”“招标人：区住房和城乡建设局”“招标文件获取时间：2023年X月X日至X月X日（每日9:00-12:00，14:00-17:00，节假日除外）”“投标截止时间：2023年X月X日9:30”。

投标人须知

包括总则（项目背景、资金来源、招标范围）、投标人资格要求（资质等级、项目负责人资格、财务要求、业绩要求等）、招标文件说明（构成、澄清与修改）、投标文件说明（密封、签署、份数）、投标报价要求（报价方式、有效期、算术错误修正办法）、评标办法（经评审的最低投标价法/综合评估法等）、投标保证金（金额、缴纳方式、退还条件）、履约保证金（要求、退还时间）等。

注意：投标人资格条件应明确、量化，如“具备建筑工程施工总承包三级及以上资质，近5年承担过至少3个单项合同额5000万元以上的类似住宅小区改造项目”。

评标办法

根据项目特点选择评标方式：

经评审的最低投标价法：适用于技术简单、标准统一的工程/货物采购，重点评审投标报价的合理性（低于成本价的需提供说明）。

综合评估法：适用于技术复杂、有特殊要求的项目，分技术分（如施工方案、技术参数响应度）、商务分（如报价、类似业绩）、信誉分（如获奖情况、无重大违法记录），具体评分标准需量化（如“技术方案分40分，其中施工组织设计15分，技术参数响应度25分”）。

技术条款

明确项目技术要求，包括技术标准（如国家标准、行业标准）、技术参数（如设备功能指标、工程质量验收标准）、技术方案要求（如施工工艺、服务流程）、进度计划（关键节点时间要求）等。

避免使用“优质”“先进”等模糊表述，应量化指标，如“混凝土强度等级不低于C30”“设备噪音≤70dB（A）”。

合同条款

参照《标准施工招标文件》《标准设备采购招标文件》等范本，明确合同主体（发包人、承包人）、合同范围、合同价款（固定单价/总价、调整方式）、履行期限（开工/竣工时间、服务周期）、质量标准（验收标准、质保期）、违约责任（逾期违约金、质量缺陷赔偿）、争议解决方式（仲裁/诉讼）等核心条款。

注意：合同条款不得与招标文件内容矛盾，如投标报价与合同价款应一致。

投标文件格式

提供标准化的投标文件组成清单，包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标保证金缴纳凭证、资格证明文件（营业执照、资质证书、业绩证明等）、技术方案、商务报价文件（工程量清单报价表、分项报价表等）、其他承诺函（如廉洁投标承诺、无重大违法记录承诺）等。

（三）投标文件编制阶段

投标人应严格按照招标文件要求编制投标文件，保证“响应性、完整性、准确性”：

响应性审查准备

逐条核对招标文件的“投标人须知”“评标办法”“技术条款”“合同条款”等要求，编制《投标文件响应情况检查表》（见模板示例1），避免遗漏或偏离。

对招标文件的“实质性要求”（如投标保证金、投标截止时间、