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《消防抢险救援通则》修订与发展报告

摘要

本报告旨在阐述《消防抢险救援通则》标准修订项目的背景、目的、意义、范围及主要技术内容。本次修订的核心动因源于2018年国家应急管理体制的重大改革，原公安消防部队和森林消防部队转隶并组建为国家综合性消防救援队伍，其职能任务已扩展为“全灾种、大应急”。原标准内容已无法适应新体制下救援队伍承担的广泛职责与实战需求。本次修订旨在构建一套系统、科学、适用于新时代国家综合性消防救援队伍及政府专职消防队的抢险救援工作通用准则，明确救援对象、组织指挥体系、作业规程及各类灾害事故的处置方法，以提升我国应急救援工作的规范化、专业化与高效化水平。

要点列表

1.修订背景：适应2018年应急管理体制改革，国家综合性消防救援队伍成立，承担“全灾种、大应急”任务。

2.核心目的：使标准内容与国家综合性消防救援队伍的现行职能、任务和组织模式相匹配。

3.适用范围：适用于消防救援队伍和专职消防队的抢险救援行动，其他救援力量可参照执行。

4.主要修订内容：涵盖灾害事故分类、救援原则、基础准备、力量调动、组织指挥、行动程序、典型灾害处置方法及基本要求等八大方面。

5.标准化技术委员会的作用：负责该标准制修订工作的专业机构，确保标准的科学性、适用性与权威性。

目的与意义

本次《消防抢险救援通则》修订的目的与意义重大且深远。首先，这是对国家应急管理体系结构性变革的及时响应与制度衔接。自2018年公安消防部队和森林消防部队改制转隶至应急管理部，整合组建为国家综合性消防救援队伍以来，这支“主力军和国家队”的职能已从传统的火灾扑救为主，全面转向涵盖地震地质、抗洪抢险、台风应对、危化品事故、突发公共卫生事件等在内的“全灾种、大应急”综合救援。原标准基于公安消防部队的职能定位制定，在救援对象、作业规程和组织指挥等方面均已不适用。因此，修订工作的首要意义在于填补制度空白，为新时代消防救援队伍的行动提供根本遵循。

其次，修订工作具有极强的实践指导意义。通过系统梳理和明确规定抢险救援的原则、准备、调度、指挥、行动程序及各类典型灾害的处置方法，本标准旨在将多年来，尤其是改革转制后积累的跨灾种救援实战经验，固化为标准化、规范化的操作指南。这有助于统一全国消防救援队伍的救援理念、行动规范和战术方法，减少救援行动的随意性和盲目性，提升应对复杂、重大灾害事故的科学性和有效性，从而最大程度地保护人民生命财产安全，提升公共安全水平。

最后，本次修订体现了我国应急救援工作向更加专业化、精细化方向发展的趋势。标准中新增的“抢险救援基础准备”、“力量调动”、“组织指挥”等章节，以及细化的42种灾害事故类型和7大类典型事故处置方法，都标志着消防抢险救援从经验主导型向标准引领型的转变，对于推动我国应急救援能力的现代化建设和国际接轨具有基础性作用。

范围与主要技术内容

本标准规定了消防抢险救援的术语和定义、原则与基本要求、适用的灾害事故类别以及救援技术类型等核心内容。其适用范围明确为各级国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队所执行的抢险救援任务，其他形式的消防队和社会抢险救援力量亦可参照本标准执行。

相较于原标准，本次修订进行了全面而系统的升级与扩充，主要技术内容拟包括以下八个方面：

1.灾害事故分类重构：依据国家突发事件应急体系，将救援对象重新科学划分为“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件”四大类，并进一步细化为42种具体情形（如自然灾害8种、事故灾难19种等），使分类更全面、清晰。

2.救援原则修订：根据“全灾种、大应急”的要求和现代救援理念，对抢险救援工作遵循的基本原则进行更新和完善。

3.新增基础准备要求：首次系统性地规定了开展抢险救援前应完成的8项基础准备工作，强调预案、装备、训练、通信等保障的重要性，体现“预则立”的思想。

4.新增力量调动程序：详细规范了从接警到增援的完整力量调度流程，包括问清情况、首批调度、跟进调度、跟踪指挥、调动增援5个关键步骤及其具体要求，确保响应迅速、调度科学。

5.新增组织指挥体系：明确了抢险救援现场的指挥任务、原则、机构设置和指挥程序，旨在建立统一、高效、专业的现场指挥机制。

6.细化行动执行程序：将救援行动分解为侦察评估、设立警戒、安全防护、救援作业、医疗救治、清理监护等6个环节，并对各环节提出规范性要求，确保行动安全、有序、高效。

7.新增典型灾害处置方法：紧密结合实战，归纳总结了地震地质灾害、水域、交通、地下空间、山地、危险化学品、社会救助等7大类典型灾害事故的具体救援处置方法，并对各类事故下的不同场景进行了区分，提供了可操作的技术指引。

8.完善基本要求：对救援行动中的通用性、基础性要求进行全面修改和完善，使其更符合当前救援实际和专业标准。

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