《突发事件应急演练评估指南》标准立项发展报告.docxVIP

《突发事件应急演练评估指南》标准立项发展报告

摘要

本报告旨在系统阐述《突发事件应急演练评估指南》标准立项的背景、目的、意义、适用范围及主要技术内容。报告指出，当前我国应急演练评估工作存在要素不全、体例不规范、标准缺失等问题，亟需制定一套科学、系统、通用的国家标准，以规范评估流程，提升应急演练实效，进而推动应急管理能力的持续优化。该标准的制定是完善国家应急预案与演练标准体系的关键环节，对落实“大安全大应急”框架和推动公共安全治理模式向事前预防转型具有重要战略意义。

要点列表

1.必要性：应急演练评估是法律法规的明确要求，是检验预案有效性、提升应急能力的关键手段，但目前实践存在评估要素不全、流程不规范等问题。

2.标准缺失：现有标准（如AQ/T9009-2015）存在行业局限性和时效性问题，缺乏覆盖各类突发事件的通用性演练评估国家标准。

3.实践基础：国家层面（如“应急使命”系列演习）和地方层面（如青岛、重庆）已开展了丰富的演练评估探索与实践，为标准的制定提供了宝贵经验。

4.体系定位：本标准是拟组建的“应急预案分技术委员会”标准体系框架中“演练类”子体系的核心组成部分，其制定将填补关键空白。

5.核心内容：标准将规定评估的总体要求、工作程序，并细化评估准备、实施、报告等各环节的技术要求，提供桌面与实战演练的评估要点。

目的意义

《突发事件应急演练评估指南》的立项与研制，具有多层面的重要目的与深远意义：

首先，是落实国家法规政策、提升应急管理效能的必然要求。应急演练评估是检验应急预案科学性、可操作性和应急准备充分性的核心环节。国家相关文件已明确要求所有应急演练活动都应进行评估。然而，当前实践中普遍存在将总结等同于评估、评估要素缺失、方法不统一等问题，严重影响了通过演练发现短板、改进工作的效果。制定统一、权威的评估标准，能够为各级政府、企事业单位提供明确的工作规范，确保评估工作的系统性、全流程性和科学性，从而真正发挥演练“以演促练、以练备战”的功能，直接驱动应急管理能力的持续提升。

其次，是填补标准体系空白、推动标准化工作纵深发展的迫切需要。我国现有的应急演练相关标准多侧重于演练的组织与实施环节，在评估层面存在明显缺失。唯一的国家级行业标准《生产安全事故应急演练评估规范》适用范围窄且已发布多年，难以适应全灾种、大应急背景下的评估需求。党的二十大报告提出完善公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型。在此背景下，亟需一部适用于各类突发事件的通用演练评估标准，为构建“编制-演练-管理”完整的预案标准体系奠定坚实基础。

再者，是总结固化先进实践经验、促进成果推广应用的战略举措。近年来，从国家组织的“应急使命”跨区域实战演习，到地方开展的特色演练评估试点，我国在演练评估领域已积累了丰富的经验。本标准立项旨在系统梳理和科学转化这些优秀实践，将其上升为普适性的技术规范，从而在全国范围内推广行之有效的评估模式与方法，避免重复探索，整体提升各级主体的应急演练工作水平。

最后，该标准是未来应急预案与演练领域标准化工作的重要基石。根据规划，全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TCXXX）拟新组建包括应急预案分技术委员会在内的一批分技术委员会。全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会是我国应急管理领域国家标准归口管理的权威技术组织，负责该领域国家标准的规划、制修订和技术审查工作。拟设立的应急预案分技术委员会将作为其下属的专门机构，具体负责应急预案与演练领域的标准化工作，进一步细化相关标准的制修订业务。本《突发事件应急演练评估指南》正是预案标准体系中“演练类”子体系的关键标准，它的制定与出台，将为该分技术委员会后续开展一系列应急预案编制、演练实施、管理评估等细分标准的制修订工作提供重要参考和支撑，标志着我国应急管理标准化工作正向更专业、更精细的方向迈进。

范围与主要技术内容

适用范围：本标准旨在为针对各类突发事件开展的应急演练评估活动提供通用规范。它规定了评估工作的目的、依据、基本原则与核心工作程序，并分别给出了桌面演练和实战演练的评估要点。本标准适用于各级政府部门、企事业单位、社会组织等所有组织开展的突发事件应急演练评估活动。具体评估工作的组织与实施，可依据演练的具体内容、形式、规模及复杂程度，参照本标准执行。

主要技术内容：标准草案拟包含以下核心部分：

1.范围：明确标准的适用对象与边界。

2.规范性引用文件：列出标准制定所依据的相关文件。

3.术语和定义：对“应急演练评估”等关键术语进行统一界定。

4.总体要求：明确评估的核心目的、主要依据（法律法规、预案、演练方案等）、应遵循的原则（如客观公正、科学规范、注重实效等）以及从准备、实施到总结的完整评估程序。

5.评估准备：详