关于《应急避难场所管护使用规范》立项与发展的报告.docxVIP

关于《应急避难场所管护使用规范》立项与发展的报告

标题

《应急避难场所管护使用规范》国家标准的修订与发展：迈向“全灾种、大应急”背景下的标准化管理

摘要

本报告旨在阐述《应急避难场所管护使用规范》国家标准立项修订的背景、目的、核心内容及其深远意义。报告指出，我国应急避难场所建设在经历多次重大灾害后已取得显著进展，但多部门管理导致的建设与运维标准不一问题依然存在。为适应国家应急管理体系改革后“全灾种、大应急”的新要求，亟需对现有以地震灾害为主的运行管理标准进行修订与升级。本次修订旨在整合资源、统一规范，明确应急管理部门、地方主管部门及运营单位在应急避难场所全生命周期（日常管护、应急启用、安置运行、关闭恢复）中的职责与技术要求，以全面提升我国综合防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。

要点列表

1.立项背景：基于我国应急避难场所“起步晚、发展快”的现状，以及应对多灾种、跨部门协同管理的现实需求。

2.核心驱动：国家应急管理部成立后，为落实“全灾种、大应急”任务，需从国家层面统一和规范各类应急避难场所的管理与使用。

3.修订基础：以现行国家标准《地震应急避难场所运行管理指南》（GB/T33744-2017）为蓝本，进行拓展与升级。

4.主要目标：解决多灾种应对下标准不一、管用脱节的问题，最大化发挥应急避难场所的实效性。

5.技术内容：涵盖从“日常管理”到“应急启用”、“应急安置”直至“场所关闭”的全过程、全时段技术规范与工作要求。

6.关键机构：该标准的制定与归口管理工作由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会负责，确保其专业性与权威性。

目的意义

应急避难场所是国家防灾减灾体系的关键基础设施，是灾害发生时保护人民生命安全、维护社会秩序稳定的重要屏障。本规范立项修订的目的与意义主要体现在以下三个方面：

首先，是适应国家应急管理体系现代化改革的必然要求。2018年应急管理部成立，整合了分散于多个部门的应急资源和职能，标志着我国进入“全灾种、大应急”的新阶段。原有的、针对单一灾种（如地震）的避难场所管理标准已无法满足综合协调、高效统一的应急指挥需求。本规范的修订，旨在打破部门壁垒，建立一套适用于洪水、台风、地质灾害、公共卫生事件等多类突发公共事件的、统一的避难场所管护使用国家标准，为应急管理部门的牵头指导和部门协同提供技术依据。

其次，是解决当前避难场所建设与管理突出矛盾的实际需要。我国应急避难场所数量增长迅速，但建设涉及民政、市政、园林、体育、教育等多个部门，普遍存在“重建设、轻管理”或“建设标准与运维要求脱节”的现象。这导致部分避难场所平时功能闲置、维护不足，灾时启用不畅、服务效能打折。通过制定国家层面的管护使用规范，能够明确日常管理责任主体、维护标准、物资储备要求，以及应急启用、运行和关闭的标准化流程，确保避难场所随时处于“战备”状态，关键时刻能真正“用得上、管得好”。

最后，是提升国家标准引领作用、固化成功经验的重要举措。2017年颁布的《地震应急避难场所运行管理指南》在历次地震应急救援中发挥了积极作用，证明了标准化管理的有效性。本次修订并非另起炉灶，而是以此成功实践为基础，将其适用范围从地震灾害拓展至全灾种，技术内容从运行管理深化至涵盖日常管护的完整链条。这既是对原有标准价值的肯定与延续，也是将其升华为更具普适性和指导性的国家规范，从而系统性地提升全国应急避难场所的整体管理水平和服务保障能力。

关于全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会的介绍

全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（以下简称“标委会”）是经国家标准化管理委员会批准成立的，在应急管理与减灾救灾领域内从事全国性标准化工作的技术组织。其核心职责在于提出本专业领域标准化工作的方针、政策和技术措施，负责组织制定、修订和审查国家标准与行业标准，并推动标准的宣贯、实施与监督。

在本规范的制定过程中，标委会扮演着至关重要的角色：

1.归口管理单位：标委会是该标准项目的归口管理单位，负责标准的立项论证、组织起草、征求意见、技术审查、报批及后续维护的全过程管理。

2.技术权威保障：标委会由来自应急管理部门、科研院所、高等院校、相关企业及一线救援机构的专家组成，确保了标准技术内容的科学性、先进性和可操作性。

3.协调统筹平台：鉴于应急避难场所管理涉及多部门，标委会作为一个跨领域的专业技术平台，能够有效协调不同行业和部门的意见与需求，确保最终出台的标准具有广泛的共识性和适用性，有力支撑“全灾种、大应急”的协同工作机制。

结论

综上所述，《应急避难场所管护使用规范》国家标准的修订立项，是我国应急管理事业发展到新阶段的标志性工作之一。它直面当前避难场所管理中存在的多头管理、标准不一等痛点，以提升综合应急能力为根本目标，致力于建立一套科