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应急预案情景构建方法标准立项发展报告

摘要

本报告旨在阐述“应急预案情景构建方法”标准立项的必要性、核心价值及其技术框架。报告指出，制定国家级的情景构建标准，是解决当前我国应急管理实践中情景构建工作缺乏统一规范、深度不足、针对性不强等问题的关键举措。该标准的研制将系统规范情景构建的流程、方法与技术要求，为应急预案管理、应急演练规划、应急能力建设等核心工作提供科学、一致的技术支撑，从而全面提升我国应急准备工作的精准性与有效性，推动应急管理体系和能力现代化。

要点列表

*立项紧迫性：缺乏国家级标准导致情景构建实践混乱，对极端情况考虑不足，应急准备工作目标分散。

*核心目的：规范情景构建的技术内容与流程，为应急预案体系建设提供标准化、科学化的引领工具。

*关键意义：提升应急准备的针对性与高效性，减少潜在的生命财产损失，落实国家应急管理体系建设要求。

*适用范围：适用于各类组织机构在应急预案制定过程中的情景构建工作，其他相关情景构建活动可参照执行。

*主要技术内容：涵盖情景筛选、开发、应用、评审与改进的全流程，明确了各环节的具体方法、要素与要求。

*组织保障：该标准的研制工作将由全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC351）主导，确保其专业性与权威性。

目的意义

应急预案是应急管理工作的核心抓手，加强应急预案体系建设是推进国家应急管理体系和能力现代化的战略举措。情景构建作为应急管理实践的基础性、先导性工作，对应急预案的编制、评估、演练以及应急资源规划具有不可或缺的支撑和指导作用。科学的情景构建能够确保应急准备工作聚焦于最坏、最困难的极端情况，使准备工作充分、到位且针对性强，从而显著提升应对突发事件的效率和精准度，有效规避更大的经济损失与人员伤亡。

然而，由于长期缺乏国家层面的统一标准，我国在突发事件情景构建的基本概念、内容框架和技术要求上存在较大差异。这种标准缺失导致在实践中，对突发事件情景的认知往往流于表面，情景设计过于简化，未能深入剖析事件的复杂演化路径与极端后果，也难以据此提出科学合理的应急资源需求。其结果是，各项应急准备工作缺乏以“情景”为引领的统一目标和方向，整体效能大打折扣。因此，研制并出台《应急预案情景构建方法》标准，以规范其技术内容与实施流程，不仅是一项紧迫的实践需求，更是国家层面系统推进应急管理体系建设的内在要求，对于实现应急准备工作的标准化、科学化具有深远意义。

范围与主要技术内容

范围：

本标准文件详细描述了针对突发事件进行情景构建的全过程方法，包括情景的筛选、开发、应用、评审与改进等基本流程。其主要适用场景为各类政府机构、企事业单位及其他组织在编制和修订应急预案过程中所开展的情景构建活动。此外，其他非预案编制相关的应急规划、培训演练等领域的情景构建工作亦可参照本标准执行。

主要技术内容：

标准的技术内容架构清晰，覆盖情景构建生命周期的各个环节：

1.范围：明确标准的规定内容与适用边界。

2.规范性引用文件：列出标准编制所依据的关键参考文献。

3.术语和定义：对“情景构建”、“情景要素”等核心概念进行统一界定。

4.情景筛选：规定筛选潜在突发事件情景的标准（如发生可能性、影响严重性等）与具体方法（如风险评估、历史案例分析法等），确保聚焦于最关键的风险。

5.情景开发：此为标准的核心部分。提供了完整的情景要素体系，并逐步描述如何构建一个完整的情景，包括：

*描述情景概要。

*明晰事件背景信息。

*分析事件的动态演化过程。

*研究事件可能造成的多维后果（人员、经济、环境、社会等）。

*梳理为应对该情景所需完成的各项应急任务。

*最终形成标准化的情景展示文档。

6.情景应用：指导如何将已构建的情景具体应用于：

*应急能力建设规划，明确能力短板与建设方向。

*预案体系管理，支撑预案的编制、评估与更新。

*应急演练的规划与设计，使演练更具针对性和实效性。

7.情景评审与改进：建立情景的定期评审、更新与优化机制，确保其随时间推移和条件变化而保持有效性与相关性。

关于标准化技术委员会

本标准的研制工作将在专业的标准化技术委员会领导下进行。具体而言，预计将由全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC351）主要负责。该技术委员会是经国家标准化管理委员会批准成立的，负责全国公共安全领域基础性、通用性国家标准制修订工作的专业技术组织。其工作范围涵盖公共安全风险评估、应急管理术语、分类代码、体系架构等基础标准。委员会由来自应急管理部门、科研院所、高等院校、行业协会及相关企业的专家组成，具备深厚的专业知识和广泛的行业代表性。由SAC/TC351主导此项标准的研制，能够确保标准内容的科学性、先进性与适用