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关于《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》立项与发展的报告

标题

《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》标准立项的必要性、核心内容与发展前景报告

摘要

本报告旨在阐述《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》（以下简称“《通则》”）标准立项的背景、目的意义、核心范围与技术内容。报告指出，该标准的制定是响应党中央、国务院对应急管理工作的战略部署，落实国家规划要求，适应机构改革新形势，并系统性解决当前应急预案领域突出问题的关键举措。《通则》作为我国应急预案体系的顶层基础标准，将为各级各类应急预案的编制提供统一、科学、规范的程序与内容框架，对于提升应急预案的针对性、实用性和可操作性，健全国家应急管理体系具有里程碑式的重要意义。

要点列表

1.高层驱动：立项直接响应习近平总书记关于加强应急预案管理的系列重要指示和国家“十四五”应急体系规划的明确要求。

2.体系重构：适应国家应急管理机构改革后，由应急管理部统筹协调全国应急预案体系的新职能与新要求。

3.问题导向：旨在解决当前应急预案普遍存在的流于形式、内容宽泛、衔接不畅、实用性不强等核心痛点。

4.顶层设计：作为首个通用类预案编制标准，填补了国家层面缺乏应急预案基础性、纲领性技术规范的空白。

5.内容明确：标准核心规定了应急预案的分类体系、标准化的编制程序（五步骤）以及各类预案应包含的主要内容框架。

6.紧迫性强：为配合新版《国家突发事件总体应急预案》的发布和全国预案体系新一轮修订提供及时、权威的技术支撑。

目的意义

《通则》的立项与制定，具有多维度、深层次的战略与实践意义：

1.贯彻国家战略部署：应急预案是应急管理工作的“作战方案”。党中央、国务院将其置于国家治理体系和能力现代化的重要位置。习近平总书记多次强调要健全应急预案体系。《通则》的制定是将高层政治要求转化为具体技术规范和行动指南的关键环节，是完善国家应急管理体系的基础性工程。

2.落实法定规划要求：《“十四五”国家应急体系规划》明确提出了制定应急预案编制指南、加强风险评估与资源调查等具体任务。《通则》的立项正是对该规划目标的具体落实和项目化推进，确保国家宏观规划在技术标准层面得以有效承接。

3.适应体制机制变革：随着应急管理部的组建和职能整合，国家应急预案管理体系实现了统一领导、综合协调。原有的分散、行业性的标准已无法满足新体制下“全灾种、大应急”的统筹管理需求。《通则》的制定是应急管理部履行其“牵头抓总”职责，从技术标准源头统一全国预案编制工作思路与质量的核心工具。

4.破解现实突出问题：当前，我国应急预案领域存在“上下一般粗”、风险分析不足、演练评估脱节、预案之间衔接机制缺失等普遍性问题。《通则》通过确立科学的编制程序（如强制要求开展前期风险评估与应急资源调查）和规范化的内容要素，旨在从根本上提升预案的针对性、实用性和可操作性，推动应急预案从“文本化”向“实战化”转变。

5.提供权威技术支撑：在新一轮全国应急预案体系修订启动之际，《通则》的及时出台，为各级政府、部门、企事业单位和基层组织提供了权威、统一、科学的编制“说明书”和“质量验收标准”，确保了修订工作有章可循、有标可依，对于构建上下贯通、左右联动、无缝衔接的全国应急预案网络至关重要。

关于标准化技术委员会的介绍

标准化技术委员会是负责特定专业领域国家标准制修订工作的技术组织，是推动行业技术进步和规范发展的核心力量。在应急管理领域，相关的标准化技术委员会（通常为“全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会”或其分技术委员会）承担着将国家应急管理政策、最佳实践和科技研究成果转化为国家标准的重要使命。

该委员会通常由来自政府部门、科研院所、高等院校、行业协会及重点企业的管理专家、技术专家和学者组成，具有广泛的代表性和高度的专业性。其主要职责包括：

*体系规划：研究和提出本专业领域的国家标准体系建设和发展规划建议。

*标准制修订：组织起草、征求意见、技术审查和报批本专业领域的国家标准。

*标准宣贯与实施：推动已发布国家标准的宣传、培训、解释和实施反馈工作。

*国际对标：跟踪和研究国际标准化组织（如ISO）相关技术动态，参与国际标准制定，推动国内国际标准协同发展。

具体到《通则》项目，正是由相应的应急管理标准化技术委员会负责立项论证、组织起草、广泛征求意见并最终完成技术审查。委员会的工作确保了该标准既符合国家宏观政策方向，又凝聚了行业共识，吸收了先进技术方法，使其具备科学性、先进性和可操作性，是标准质量的核心保障。

结论

综上所述，《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》的立项与制定，是一项顺应国家战略、呼应现实需求、支撑体系重构的基础性、关键性标准化工作。它不仅是解决当前应急预案诸多弊端的“