《小型水利水电工程退出技术导则》立项发展报告.docxVIP

《小型水利水电工程退出技术导则》立项发展报告

标题

关于《小型水利水电工程退出技术导则》标准制定的立项报告

摘要

为科学、有序、安全地推进我国存量小型水利水电工程的退出工作，消除工程安全隐患，修复河流生态环境，并填补该领域技术标准的空白，特立项制定《小型水利水电工程退出技术导则》。本报告阐述了该导则制定的紧迫性、目的与深远意义，明确了其适用范围与核心技术内容。该导则的制定将构建一套从评估决策、方案实施到后评价的完整技术框架，为我国水利行业的高质量发展与生态文明建设提供关键性的技术支撑。

要点列表

*立项背景：我国大量建于上世纪的小型水库及部分小水电存在安全、生态及功能丧失问题，亟需建立科学退出机制。

*核心目的：为小型水利水电工程的退出提供系统性、规范化的技术指导，确保退出工作安全、生态、有序、经济。

*标准空白：当前国内外缺乏针对小型水利水电工程退出的综合性技术标准，本导则的制定具有开创性和必要性。

*技术框架：导则内容涵盖退出基本原则、评估决策标准、多维度工程评估、综合实施方案及退出后评价体系。

*适用范围：适用于国家标准界定的各类小型水电站、水库、水闸、泵站的退出工作，对其他类似工程具有参考价值。

目的意义

我国现存的大量小型水利水电工程，特别是上世纪50至70年代建设的小型水库，普遍存在建设标准低、工程质量差、维护不足、严重淤积及功能丧失等历史遗留问题，构成了显著的安全隐患。同时，部分地区小水电的过度开发对河流生态系统造成了较大负面影响，破坏了河道生态功能与自然景观。对于其中病险严重、除险加固不可行或不经济、功能基本丧失或生态影响恶劣的工程，实施退出是消除安全隐患、保障人民生命财产安全、恢复河流连通性与生态健康的必然选择。

然而，工程退出是一项涉及技术、经济、社会、环境等多方面的复杂系统工程，缺乏科学论证和规范指导的盲目退出可能引发新的安全、环境或社会问题。目前，国内外尚缺乏一部系统性的技术标准来指导此类工作的全过程。因此，制定《小型水利水电工程退出技术导则》具有极其重要的现实意义和战略价值：

1.填补标准空白，提供技术依据：该导则将首次建立一套完整的技术规范体系，为工程退出的评估、决策、设计、实施与验收提供权威、统一的技术依据，结束当前“无标可依”的局面。

2.保障退出安全与科学性：通过规范化的安全评估、环境影响评估和实施方案制定，确保退出过程本身不会产生次生灾害，并使退出决策建立在科学论证的基础之上。

3.促进生态修复与绿色发展：导则强调生态评估与修复，引导退出工作以恢复河流自然形态和生态功能为目标，直接服务于生态文明建设和“绿水青山”理念。

4.统筹社会经济效益：导则要求制定包括补偿、安置、资产处置在内的非工程措施方案，有助于平稳化解退出可能带来的社会矛盾，实现经济效益、社会效益与生态效益的协调统一。

5.支撑水利高质量发展：该工作是提升我国水库大坝安全总体水平、优化水利基础设施网络、推动水利发展从“有没有”转向“好不好”的关键举措，是新阶段水利高质量发展的内在要求。

关于标准化技术委员会的介绍

标准化技术委员会是在特定专业领域内，从事国家标准、行业标准起草和技术审查等标准化工作的非法人技术组织。其成员通常由来自生产、科研、教学、检验、用户及管理部门等方面的专家组成，具有广泛的代表性和专业性。委员会的主要职责包括：提出本专业领域标准化工作的方针、政策和技术措施的建议；编制标准体系表，提出制修订国家标准和行业标准的规划与年度计划；组织标准的起草、征求意见、审查、复审及咨询工作；承担本专业领域内标准的宣贯、解释及技术咨询等。

具体到《小型水利水电工程退出技术导则》的制定，此项工作预计将由水利行业相关的标准化技术委员会（如水利部水利水电规划设计标准化技术委员会或类似机构）主导并归口管理。该委员会将负责组织成立标准编制组，汇聚水利工程、安全评估、生态环保、社会经济等领域的专家，严格按照国家标准制定程序，开展调研、起草、征求意见、技术审查和报批等工作，确保导则的技术先进性、适用性和权威性，最终形成一部能够有效指导全国小型水利水电工程退出实践的技术法规性文件。

范围与主要技术内容

范围：本导则适用于由《防洪标准》（GB50201）和《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252）所界定的小型水电站、小型水库，以及位于河道上的小型水闸或小型泵站的退出工作。其他类型或规模相近的小型水利水电工程的退出工作可参照执行。

主要技术内容：导则旨在构建一个全链条的技术指导框架，主要包括以下五个核心部分：

1.退出基本原则：确立工程退出工作应遵循的基本方针，如“安全第一、生态优先、科学论证、有序推进、妥善安置”等，为后续工作定下总基调。

2.评估决策标