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联合国儿童基金会（UNICEF）在数字时代儿童权利保护的新角色——基于2023年《数字环境中的儿童权利指引》

摘要与关键词

随着全球数字化进程的加速和儿童对数字技术使用的日益普及，数字环境对儿童权利的实现与保护提出了全新的挑战。网络欺凌、数据隐私泄露、有害内容接触以及数字成瘾等问题，使得儿童在数字空间中的福祉与安全受到严重威胁。联合国儿童基金会作为全球儿童权利保护的核心机构，其角色和战略必须适应这一数字时代的范式转型。本文旨在深入探讨联合国儿童基金会（UNICEF）为应对数字时代挑战，在儿童权利保护领域所扮演的新角色、新战略与新规范，并以二零二三年发布的《数字环境中的儿童权利指引》为核心分析文本。研究采用政策分析与规范阐释相结合的方法，重点解码指引中关于数字权利的三重制度建构：即保护权、提供权和参与权在数字环境下的具体化。研究发现，联合国儿童基金会的新角色已超越传统的物质援助和基本服务提供，扩展为全球数字权利的规范倡导者、多方利益攸关方的行动协调者和数据驱动型政策的推动者。其核心战略在于将《儿童权利公约》的原则“数字原生化”，倡导建立一个以儿童最佳利益为中心的、跨国界的、多利益攸关方参与的“数字问责制”框架。本文的核心结论是，联合国儿童基金会正在推动一场数字时代的儿童权利范式转型，致力于将数字环境视为儿童权利保护的新场域和新责任，其工作为全球各国政府、科技企业和教育机构提供了至关重要的伦理和政策指南。

关键词：联合国儿童基金会，数字权利，儿童权利公约，数字问责制，规范倡导

引言

在二十一世纪，数字技术已经不再是人类生活的外围工具，而是内嵌于社会结构、经济活动和个人交往的核心要素。对于儿童而言，他们是“数字原生代”，数字环境构成了他们成长、学习、社交和表达自我的主要场域。据估计，全球有超过三分之一的互联网用户是儿童和青少年。这种深度融合为儿童带来了前所未有的教育机会、信息获取渠道和参与社会生活的能力，但同时也使得他们面临着一系列新型的、复杂的数字风险。从网络欺凌、性剥削、数据收集与隐私侵犯，到有害内容和虚假信息的接触，数字环境对《儿童权利公约》所确立的儿童生存权、发展权、受保护权和参与权构成了系统性的挑战。

面对数字时代的范式转型，传统的以国家为中心的儿童权利保护机制和以物质援助为核心的国际机构职能，已无法完全应对跨国界的、技术驱动型的新型威胁。作为全球儿童权利保护领域最具权威性和影响力的机构，联合国儿童基金会（UNICEF）必须对其角色、战略和规范进行深刻的调整。联合国儿童基金会的工作，不再仅仅是提供疫苗或教育材料，更要延伸到制定全球数字治理的伦理标准和问责框架。二零二三年联合国儿童基金会发布《数字环境中的儿童权利指引》，正是其在全球数字治理领域进行角色转型、积极承担规范建构责任的核心体现。这份指引不仅是对《儿童权利公约》的一次重要延伸性解释，更是联合国儿童基金会向各国政府、科技公司和行业标准机构发出的明确行动呼吁。

因此，本研究的核心问题是：基于二零二三年联合国儿童基金会《数字环境中的儿童权利指引》，该机构在数字时代儿童权利保护中扮演了哪些新的核心角色？其所倡导的数字权利保护的规范建构，如何将《儿童权利公约》的“保护权、提供权和参与权”这三重结构进行“数字原生化”的系统性转化？本研究旨在通过对指引文本的深度解析，揭示联合国儿童基金会如何在全球数字治理的复杂多方利益攸关方环境中，有效地充当儿童利益的代表者和数字伦理的规范倡导者。

本研究的目标在于：首先，系统梳理《数字环境中的儿童权利指引》的核心内容，明确联合国儿童基金会在数字时代对儿童权利内涵的拓展与重构；其次，深入剖析联合国儿童基金会作为规范倡导者和多方行动协调者的新角色与新战略；最后，评估该指引对推动全球科技伦理、国家立法和企业问责制建立的实践价值与启示。本文的结构安排如下：首先是文献综述，梳理关于数字权利、儿童权利公约在数字时代的适应性以及国际组织角色转型的研究现状。其次是研究方法，阐明本文所采用的政策分析与规范阐释路径。再次，作为论文的核心，研究结果与讨论将详细剖析联合国儿童基金会在数字时代的“三重”制度建构。最后，结论与展望部分将对全文进行总结，并指出其面临的挑战与未来研究方向。

文献综述

对联合国儿童基金会在数字时代新角色的探讨，需要立足于数字权利、儿童权利公约的适应性以及国际组织在复杂治理中的角色转型这三个相互关联的学术领域。

首先，在数字权利与儿童权利公约的适应性方面，自互联网普及以来，学者们就开始探讨《儿童权利公约》是否需要增添“数字权利”这一新的权利束。多数研究认为，与其增添新的权利，不如将现有权利，即生存权、发展权、受保护权和参与权，“数字原生化”。即承认数字环境是这些权利得以实现和受侵犯的新场域，需要新的解释和实施机制。例如，儿童的“受保护权”必须扩展