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关于犯罪黑数问题

「内容提要」犯罪黑数是指虽已发生但

由于种种原因未予记载的犯罪数量。方立

案不实，造成了延误国家对公安事业的投入,

妨碍党和政府对整个治安形势的决断，干扰

司法公正，阻滞刑事立法效应完美实现的现

实危害和潜在后患。要解决犯罪黑数问题，

必须更新观念，配套落实刑事立案反虚治假

举措；强化监督，双向推行刑事报接公

开、激励机制；深化改革，整体增强公安机

关对易漏案件的发现能力；多方调控，不断

优化各地方真实立案的反馈效应。

关「键词」犯罪黑数/现状/危害/原

因/对策

「正文」

犯罪黑数，从犯罪学的概念或范畴上看,

又称犯罪暗数或刑事隐案，是指虽已发生但

由于种种原因未予记载的犯罪数量。深入调

查研究改革开放以来我国犯罪黑数的成因

与危害，借以有针对性的完善刑事对策，切

实解决迈入新世纪后的犯罪统计难题，最大

限度地根治长期困扰方的立案水份痼疾，

优化国家刑事立法和察执法对犯罪现象

的预防、惩治双重效应，无疑具有重要的理

性指导和司法实践意义。笔者着重结合基层

公安机关刑事立案统计和接受案来源等

具体问题，对本文命题作一探讨。

一、犯罪黑数问题的现状与潜在危害

自80年代后期以来，我国界突破过

去罪案统计严重不实的禁区，开始关注并不

断组织犯罪黑数问题的实证研究。据国家

“七五”社科规划重点项目《中国现阶段犯

罪问题研究》公安部课题组于1985年、1987

年、1988年对15个省、市300余个派出所

进行为期三年的刑事隐案调查其结果显示

我国犯罪黑数问题相当严重：1.犯罪明数最

多只占实际发生的1/3,其中重特大案件的

明数相对接近实际占接报案数的2/3；2.

各类犯罪明数与暗数的比率差异悬殊杀人、

强奸、爆炸、涉枪等严重侵犯人身、公共安

全案件隐案较少明数约占90%；盗窃非机

动车、扒窃等侵犯财产犯罪案件黑数较大

往往只占接报案件数的10%。

90年代以来我国警方在对犯罪黑数问

题的控制方面有所进展和突破：不少省、市

公安机关自上而下推出了如实刑事立案的

整治措施并取得了一定的成效；在沿海和

航空口岸普遍新建了海关缉私警察侦破了

一批走私贩私罪案；许多大中城市经侦警种

相继单列破获了一些隐性较强的涉税、金

融诈骗等破坏市场经济秩序的重大经济犯

罪案件；通过全国性的网上追逃战役深挖

出数万起隐案、积案和漏案等等。

但是由于诸多因素的限制全国范围

内仍然存在着大批隐案真实刑事立案统计

并未取得实质性、全局性的理想效果。如某

省公安机关1991年共立刑事案件69996起,

可是至1997年该省警方所立全部刑事案

件却骤然降到了3295起1992至1997年这

6年中全省立案总数竟年均下降％。38.）。

警方立案不实在一些地方已成为顽症造

成了严重的现实危害和潜在后患

延误国家对公安事业的投入。由于多年

来仅以单纯的发破案数作为公安工作考评

的主要依据，许许多多的警务基础工作和其

他公安业务并未进入刑事统计领域根据基

层警方逐级上报公安部的汇总统计，我国

1998年立案数，与全国当年总警力对比，每

个民警全年平均才刑事立案起如怀化市13

个县级公安机关1999年度共立刑事案件

3984起，破2790起，按当年3380余名行政

公安民警计算，人均立、破案数亦只有起与

起而实际情况却是全国与本市每个民警人

均年立破案数则分别都要大2〜