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政务公开规范化实施方案

作为在政府办公室从事政务公开工作近8年的“老公开”，我太清楚这项工作里的“痛点”了——以前整理各科室报送的公开材料时，常发现有的科室只放了通知标题没附具体条款，有的政策解读用“鉴于相关规定”模糊带过，群众来咨询时总说“网上查的和窗口讲的不一样”。这些年，从应对上级检查的“被动公开”，到现在主动思考“群众需要什么”，我深刻体会到：政务公开不是简单的“信息搬家”，而是要用规范化的制度设计，让权力运行更透明、群众办事更顺畅。结合近年工作实践，现制定本实施方案。

一、背景与意义：从“要我公开”到“我要规范”

（一）现实问题倒逼改革

日常工作中，我们遇到三类典型问题：一是内容不统一，不同科室对“主动公开范围”理解有偏差，有的把内部会议纪要当机密藏着，有的将应保密的个人信息误公开；二是流程不规范，曾出现过政策文件未完成合法性审查就挂网，结果被群众指出“与上位法冲突”；三是效果打折扣，去年满意度调查显示，38%的群众反映“找不到关键信息”，25%觉得“解读像念文件”。这些问题本质上是规范化建设缺位，导致公开工作“碎片化”“随意化”。

（二）政策要求明确方向

近年来，国家和省市陆续出台《政府信息公开条例》《关于全面推进政务公开工作的意见》等文件，特别强调“推进政务公开标准化规范化”。我们常说“上面千条线，下面一根针”，基层更需要把这些政策细化成可操作的“说明书”，让每个环节都有章可循。

（三）群众需求指引路径

去年冬天，一位来办社保的大爷跟我唠：“闺女，你们网站的‘热点问答’是挺多，可我想查今年养老待遇调整，翻了半小时也没找到，能不能弄个‘关键词搜索’？”还有企业负责人说：“申请补贴的流程，线上线下说法不一致，我们跑了三趟才弄明白。”这些“掏心窝子”的话让我明白：规范化不是为了应付考核，是要让群众“找得到、看得懂、用得上”。

二、总体要求：定好“路线图”“时间表”

（一）指导思想

以“让权力在阳光下运行”为根本出发点，以“群众需求”为第一导向，以“制度管长远”为核心抓手，推动政务公开从“信息发布”向“服务赋能”升级，切实提升政府公信力和群众获得感。

（二）基本原则

依法依规：严格对照《政府信息公开条例》，明确“公开为常态、不公开为例外”，列出“负面清单”（如涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不得公开），避免“想公开就公开，不想公开就不公开”。

需求导向：不能只按我们“方便”的方式公开，得蹲下来“看群众脚尖”——每月收集1次办事窗口、12345热线的高频咨询问题，把这些“群众之问”作为公开重点。

协同高效：打破“各管一摊”的壁垒，建立“办公室统筹、科室负责、平台联动”机制，避免同一信息在官网、公众号、政务大厅出现“版本差异”。

便民利民：从“政府端”转向“群众端”，比如政策解读要用“大白话”，流程图要“一步一图”，线下公开场所要设老花镜、放大镜、语音导览。

（三）工作目标

短期（1年内）：完成“政务公开事项清单”“流程操作手册”“解读模板库”三大基础建设，实现公开内容“应公开尽公开”、流程“全链条可追溯”。

中期（2-3年）：建成“统一平台+智能检索+精准推送”的公开体系，群众查询信息的平均时间从15分钟缩短至3分钟以内，满意度提升至90%以上。

长期（3年以上）：形成“制度完备、执行严格、反馈及时、持续优化”的长效机制，让政务公开成为政府与群众的“连心桥”。

三、主要任务：从“哪里入手”到“怎么落地”

（一）内容规范化：让“公开什么”更清晰

编制标准化目录：对照国家、省、市要求，结合本地实际，梳理出涵盖政策文件、行政权力、财政资金、民生保障、公共服务等12大类87项的主动公开目录。比如“民生保障”类要细化到低保申请条件、医疗救助标准、义务教育招生政策等具体事项，每个事项明确“公开主体、内容要素、更新周期”（如低保名单每月更新，政策文件发布后3个工作日内公开）。

重点领域深度公开：针对群众最关心的“钱袋子”“米袋子”“药罐子”，制定专项公开细则。比如财政资金要公开到“每笔补贴的发放对象、金额、依据”，不能只列总数；行政执法要公开“处罚依据、裁量标准、典型案例”，让群众明白“为什么罚、罚多少”；医疗政策要公开“医保报销比例、异地就医备案流程、定点药店名单”，避免“信息模糊”引发误解。

负面清单动态管理：建立“不公开信息审核台账”，对拟不公开的信息，需经科室负责人、办公室主任、分管领导三级审核，注明“不公开理由”（如“涉及个人隐私”需说明具体隐私内容及保护措施），每季度报上级部门备案，防止“以保密为名拒绝公开”。

（二）流程规范化：让“怎么公开”更严谨

全流程闭环管理：制定《政务公开操作流程图》，明确“起草-审核-发布-归档-评估”五大环节。比如文件起草时，承办科室要同步填写“公开属性建议表”（选填“主动公开”“依申请公开”