公文写作与处理核心知识概述及命题趋势分析.pdfVIP

第六章公文写作与处理

复习提示及命题预测

本章新大纲变动较小。公文写作与处理是国家考试和公开选拔考试的

重．点内容，占有相当重要的地位。许多省市公开选拔考试中都针对其出了不

少试题。

从近年各地出题情况来看，公文写作与处理部分有两种命题方式：一是出选择题或判断

题，主要考核有关公文写作的基本知识，包括公文的文体、结构、格式、稿本、基本要求、

行文规则、语言运用及各具体公文文种的写作要点等；另一方式是出公文改错题或公文写作

题，注重考核考生的能力与素质，时考生提出了更高的要求。

本章知识结构图

知识点详述

第一节公文写作

一、公文的概念、类别和功能

1、公文的概念

公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体

式，经过一定的处理程序形成和使用的文字材料（包括电报，下同），是传达党和

国家政策、方针，发布行政和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商

洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

公文是在公务活动中形成和使用的文书材料，离开公务活动就不存在公务文书。法定机

关和组织以公务文书作为实现其职能的重要的依据；公务文书必须反映和处理公务。这

就是公务文书区别于私人文书的本质所在。

公文有广义和狭义之分。广义公务文书的指称范围包括机关、团体、企事业单位的各种

文件、电报、报表、会议文件、材料、记录、登记表册等。它们都是法定机关与组织在

公务活动中所形成和使用的，具有法定效力和规范体式并须经过一定处理程序处理的文书材料。

狭义公务文书的指称范围包括通用公文与公文。通用公文指《公文处理办法》中规

定的十二类十三种公文，公文指除通用公文外由外事、、司法等机关根据本部门需

要而使用的公文。

2．公文的类别

依不同，不同角度，公文有多种分类方式。

(1)通用公文与公文。根据形成和作用的公务活动领域（即通常所说的按公文形成

和使用范围）划分，通用公文是各类各级机关、团体、企事业单位都使用的文件，如、

报告、函等，公文是在一定专业机关、部门和业务范围专门使用的文件，如文件、

司法文件、会议文件、文件等。

(2）对外公开文件、限国骨公开文件、文件、文件、、文件。

这是根据文件内容所涉及的国家程度划分的。对外公开文件，内容不涉及国家，可

以直接对国内外公开发布；限国内公开文件，内容虽不涉及国家，但其内容不宜或不必

向国外公布；文件，内容不涉及国家，但不宜对社会公开，只有在本系统或本

机关；文件，内容含有一般国家，会使国家安全、利益损害；机

密文件，是指内容含有最重要的国家，一旦会使国家的安全和利益严重损害；

文件，是指内容含有最重要的国家，会使国家的安全、利益特别严重的损

害。

(3）上行文、平行文、下行文。是公文制发机关根据行文方向而划分的。上行文，指向

有隶属关系的上级、指导机关报送的公文；平行文，是指向同一组织系统的同级机关或

非同一组织系统的任何机关发送的公文；下行文，向所属被、指导的下级机关发送的公

文。

(4）规范性文件、指导性文件、公布性文件、陈述呈请性文件、商洽性文件、证明

性文件。是根据内容的性质所划分的。规范性文件指强制行的，用以规定行为规范的法

规、规章等；指导性文件是指机关制发的用于颁布方针政策、与规章，指导、

布置工作，阐明指导原则的文件；公布性文件是指直接向国内外公开发布的文件；陈述

呈请性文件指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或请求批准的文件；商洽性文

件是指探讨、协商一般事项的文件；证明性文件是指对某组织或个人的使命、、经历或

某和对有关各方面权力、义务、责任作出规定的文件。

(5）平件、急件、特急件。是依据对处理时限的要求划分的。平件是指没有特殊时间要

求，按常规处理的文件；急件是指因为内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件；特急件

是指