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北京市区级数字档案馆建设工作实践与思考

档案作为记录城市发展、承载公共记忆的重要载体，其数字化转型是推进治理体系和治理能力现代化的关键支撑。近年来，北京市立足首都城市战略定位，以《北京市推进数字档案馆建设实施办法（试行）》为指引，以服务“四个中心”功能建设、满足人民群众日益增长的档案利用需求为目标，推动各区数字档案馆建设提质增效。其中，昌平区率先建成全市首家高水平数字档案馆，为全市区级单位提供了可复制、可推广的实践经验。本文结合北京市区级数字档案馆建设的政策背景与实践探索，剖析建设过程中的成效与挑战，提出优化发展的路径建议，为新时代首都档案事业数字化转型提供参考。

一、建设背景与政策引领

当前，数字经济浪潮席卷全球，新一代信息技术与档案工作的深度融合成为必然趋势。对于北京而言，推进区级数字档案馆建设既是落实国家档案局关于档案信息化建设部署的政治任务，也是助推全球数字经济标杆城市建设、提升首都治理效能的内在要求。从社会需求侧看，随着公众法治意识、维权意识的提升，对房产、婚姻、社保等民生档案的查询需求日益增长，传统线下查档模式已难以满足便捷化、高效化的服务期待；从行业发展侧看，北京市“十四五”时期档案事业发展规划明确提出，到2025年全市国家档案馆全面实现电子档案接收，区档案馆馆藏传统载体档案数字化率需达到90%，为区级数字档案馆建设划定了刚性目标。

为破解基层建设标准不统一、推进路径不清晰、重建设轻应用等问题，北京市档案局于2025年印发《北京市推进数字档案馆建设实施办法（试行）》，从基础设施、应用软件系统功能、数字资源、保障体系和服务效能5个维度制定了详细的认定指标表，创新性地设立合格与高水平两个认定等级，既为基层建设提供了明确遵循，又鼓励各区探索创新。同时，通过优化认定模式、增加预检环节、强化事后监管等举措，切实为基层减负，确保建设成果落地见效。一系列政策的出台，构建了“市级统筹、区级落实、分类推进、精准指导”的建设格局，为区级数字档案馆建设提供了坚实的制度保障。

二、北京市区级数字档案馆建设的实践路径

北京市各区立足自身实际，以政策为遵循，以需求为导向，探索出各具特色的数字档案馆建设路径，形成了“统筹规划、技术赋能、协同联动、服务核心”的鲜明特征。

（一）强化统筹规划，构建高效推进机制

各区普遍建立了“领导牵头、多部门协同”的组织架构，确保建设工作有序推进。以昌平区为例，成立由领导班子牵头的决策协调组，统筹解决建设过程中的重大问题；组建技术组负责系统开发、数据迁移等核心任务，档案核查组负责质量管控和安全防线构建，形成了分工明确、权责清晰的工作机制。在建设策略上，采用“边建设、边创新、边提升”的动态调整模式，通过“周调度、月推进”常态化工作机制，及时优化建设路径。同时，将数字档案馆建设与新馆建设同步规划、同步实施，实现基础设施与数字资源的协同配套，避免重复建设。

（二）聚焦核心任务，夯实数字资源基础

数字资源是数字档案馆的核心竞争力。各区重点推进“存量数字化”与“增量电子化”双轮驱动，全面提升档案资源数字化水平。在存量档案数字化方面，针对历史档案状况复杂、数字化基础薄弱等问题，创新采用“智能OCR识别与人工精校双轨协同”模式，构建“三层质检链”对实体档案、目录著录和图像质量进行绑定核查，突破传统抽检方式的局限，确保数字化成果质量。昌平区通过该模式，如期实现馆藏传统载体档案“应数字化率100%”与“应数据化率100%”的双重目标。在增量电子档案方面，推动118家立档单位接入数字档案一体化平台，实现档案收集、管理、移交、统计等全链条线上办理，仅用10天就完成99家单位9万张数码照片档案的接收，工作效率提升70%以上。

（三）坚持技术赋能，打造智慧服务平台

各区积极引入大数据、人工智能等先进技术，推动档案管理从“数字化”向“智能化”跃升。昌平区自主研发“数字档案一体化平台”“互联网档案利用”等系统，攻克多源异构数据对齐、声纹特征向量化映射等关键技术瓶颈，实现全文内容检索、声纹检索、图像检索等多模态检索功能。通过部署DeepSeek大模型，档案检索从“精准关键词检索”升级为“智慧问答”，用户无需精准输入关键词即可获取所需档案，查档时间节省70%。同时，强化系统互联互通，推动数字档案平台与政务服务“一网通办”、移动办公等系统数据互通，实现已办结电子文件在线归档，让群众和企业“少跑腿、好办事”。

（四）筑牢安全防线，完善保障体系建设

档案安全是数字档案馆建设的生命线。各区严格落实档案安全管理规定，从技术、制度、人员三个维度构建全方位安全保障体系。在技术层面，采用多网段分类存储模式，通过数据加密、访问控制、入侵检测等技术，防止数据泄露、篡改和非法访问；提前开展技术评估，通过单元测试、集成测试、系统测试等全流程验证，确保硬件更替与软件系统