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《突发事件应急预案管理办法》解读

我国对突发事件应急预案的管理极为重视，2013年10月25日，国家安全生产监督管理总局以安监总局令第88号公布《突发事件应急预案管理办法》。以下是该办法的详细解读。

制定背景和目的

在社会发展过程中，突发事件时有发生，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。这些事件往往具有突发性、不确定性和严重的危害性，可能对人民生命财产安全、社会稳定和经济发展造成巨大影响。为了提高应对突发事件的能力，有效预防和减少突发事件及其造成的损害，需要建立科学、规范、有效的应急预案管理体系。《突发事件应急预案管理办法》的出台，就是为了规范应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订等工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性，从而提升全社会应对突发事件的整体能力。

适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内突发事件应急预案（以下简称应急预案）的编制、审批、发布、备案、演练、修订等工作。这里的突发事件涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。无论是政府部门、企事业单位还是社会组织，在开展与应急预案相关的工作时，都需要遵循本办法的规定。这一广泛的适用范围确保了全社会在应对各类突发事件时都能有统一、规范的应急预案管理标准。

应急预案的分类

应急预案按照制定主体划分，可分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

-政府及其部门应急预案：又分为总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。总体应急预案是政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，是应急预案体系的总纲；专项应急预案是政府为应对某一类或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案；部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

-单位和基层组织应急预案：是指机关、企业、事业单位、社会团体和居民委员会、村民委员会等法人和基层组织根据有关法律法规、标准和上级应急预案，结合本单位和基层组织实际情况，为应对本单位或基层组织可能发生的突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本单位或基层组织的工作而预先制定的工作方案。

应急预案的编制

编制原则

应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以确保在突发事件发生时能够最大程度地保护人民生命财产安全，同时保证应急响应工作的合法性和有效性。

编制过程

1.成立编制工作小组：由有关单位成立专门的应急预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。工作小组组长由应急预案编制单位有关负责人担任。

2.进行风险评估：在编制应急预案前，编制单位应当进行全面的风险评估，分析本地区、本单位可能发生的突发事件的类型、特点、危害程度和影响范围等，为应急预案的制定提供科学依据。

3.开展应急资源调查：对应急资源进行调查，了解可用于应急处置的人力、物力、财力等资源的数量、分布和状况，确保在应急响应时能够及时调配和使用这些资源。

4.起草应急预案：根据风险评估和应急资源调查结果，结合本地区、本单位的实际情况，起草应急预案。应急预案应当包括应急组织机构与职责、突发事件的预防与预警、应急响应程序、处置措施、应急资源保障等内容。

5.征求意见：应急预案草案编制完成后，编制单位应当广泛征求有关部门、单位、专家和社会公众的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，可以召开听证会听取社会有关方面的意见。

6.评审与发布：应急预案编制完成后，应当组织有关专家进行评审。评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。通过评审的应急预案，由编制单位印发实施，并及时向社会公布。

应急预案的审批、发布和备案

审批和发布

-政府及其部门应急预案：政府及其部门应急预案由各级人民政府及其有关部门按照法定程序和权限审批、发布。总体应急预案经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案由本级人民政府有关部门组织起草，经征求相关部门意见后，由起草部门报本级人民政府审批，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发。

-单位和基层组织应急预案：单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或者分管负责人签发，以本单位或基层组织名义印发。

备案

-政府及其部门应急预案：地方各级人民政府总体应急预案应当报送上