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乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约

第一条适用范围

本公约适用于各缔约国境内乏燃料及放射性废物的全生命周期管理活动，包括但不限于：乏燃料的产生、临时贮存、处理、运输、最终处置；放射性废物的分类、减容、处理、固化、包装、运输、近地表处置、深地质处置及关闭后监护。本公约所称“乏燃料”指经反应堆照射后从堆芯卸出的核燃料；“放射性废物”指无使用目的且含有放射性物质的材料，包括低中水平放射性废物（LILW）和高水平放射性废物（HLW）。

第二条基本原则

（一）安全优先原则：所有管理活动以保护人类健康和环境为最高目标，确保辐射暴露符合国际辐射防护委员会（ICRP）建议的正当性、最优化及剂量限值要求。

（二）预防为主原则：通过技术措施与管理体系的优化，预防事故发生；对可能发生的事故制定分级应急响应计划，确保后果可控。

（三）责任明确原则：乏燃料及放射性废物产生者（以下简称“责任主体”）对其全生命周期安全负首要责任；缔约国政府承担监管责任，确保责任主体履行义务。

（四）全过程管理原则：管理活动覆盖从产生到最终处置的完整周期，各阶段安全要求需衔接一致，避免风险转移。

（五）公众参与原则：缔约国应建立透明的信息公开机制，保障公众对重大管理决策的知情权、参与权和监督权；定期向公众发布安全报告，开展科普教育。

（六）可持续性原则：鼓励采用先进技术减少废物产生量，提高资源循环利用率；处置设施设计需考虑未来技术发展，确保长期安全与可适应性。

第三条乏燃料管理安全要求

（一）产生阶段

核设施运营单位需在设计阶段将乏燃料管理纳入安全分析报告，明确乏燃料冷却、衰变热控制及辐射屏蔽的技术方案；运营期间需实时监测乏燃料组件完整性，记录辐照历史、放射性核素组成等关键参数，建立可追溯的电子档案。

（二）临时贮存阶段

临时贮存设施设计需满足：

1.结构稳定性：能承受地震、洪水、极端气候等外部事件，设计基准地震动峰值加速度（PGA）不低于所在区域万年一遇水平；

2.冷却系统冗余：采用自然对流与强制冷却双系统，确保衰变热有效导出，燃料包壳温度不超过600℃；

3.辐射屏蔽：外围剂量率在正常运行时不超过0.1mSv/h，事故工况下不超过1mSv/h（距设施边界1米处）；

4.监测要求：每日记录温度、湿度、气体成分（如氢气浓度），每季度进行燃料组件无损检测（如超声、γ扫描），发现包壳破损立即隔离。

（三）处理阶段

乏燃料后处理设施需满足：

1.临界安全：通过几何控制（如溶液高度限制）、中子吸收剂（如硼钢）双重措施，确保有效增殖因子keff≤0.95；

2.放射性物质包容：采用三级屏障（工艺设备、密封房间、通风系统），气态流出物中碘-131年释放量不超过1TBq，惰性气体年释放量不超过100TBq；

3.废液管理：后处理产生的高放废液需在72小时内转入临时贮存罐，罐内设置搅拌系统防止沉淀，液面监测误差≤1mm；

4.安全分析：需开展概率安全分析（PSA），确定超设计基准事故（如火灾、管道破裂）的发生概率（≤1×10??/年）及后果，制定缓解措施。

（四）运输阶段

乏燃料运输需符合国际原子能机构（IAEA）《放射性物质安全运输条例》（TS-R-1）要求：

1.包装设计：使用A型或B（U）型包装，经冲击（9米自由下落）、穿刺（1米尖锥碰撞）、高温（800℃持续30分钟）等试验，确保包容完整性；

2.运输路径：避开人口密集区、生态保护区，跨缔约国运输需提前60日向途经国提交运输计划（包括放射性物质特性、应急联络方式）；

3.押运要求：每批次运输配备2名持证押运员，携带便携式辐射监测仪（量程0.01μSv/h-10Sv/h），每2小时记录一次剂量率与位置信息。

（五）最终处置阶段

乏燃料最终处置（直接处置或作为高放废物处置）需采用深地质处置方案，处置库设计需满足：

1.地质条件：选址于稳定地质体（如结晶岩、黏土岩、盐岩），断层活动速率≤0.1mm/年，地下水渗透系数≤1×10??m/s；

2.工程屏障：燃料组件封装于耐腐蚀的铜或钛合金容器（壁厚≥50mm），外围填充膨胀黏土缓冲层（渗透系数≤1×10?12m/s）；

3.长期安全评估：通过数值模拟预测1万年内存放环境变化（如温度场、化学场），确保放射性核素年释放量不超过1×10??Bq/cm2（向地下水）；

4.关闭与监护：处置库关闭前需完成回填（使用低渗透性材料），关闭后建立500年监护期，前100年每5年开展一次现场监测，之后每20年一次。

第四条放射性废物管理安全要求

（一）分类与减容

1.分类标准：根据放射性活度浓度、半衰期及释热率，低中