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发电企业应急能力建设评估规范

发电企业作为能源供应的核心主体，其生产运行涉及高温高压、易燃易爆、高空作业、电气危险等多重风险，突发事件可能导致设备损坏、人员伤亡、电网中断甚至社会公共安全事件。为系统评价企业应对各类突发事件的综合能力，推动应急管理体系和能力现代化建设，结合《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及行业标准，制定本评估规范。本规范适用于中华人民共和国境内火电、水电、风电、光伏发电、核电（核电厂常规岛及附属设施）等类型发电企业的应急能力建设评估，涵盖企业日常应急准备、监测预警、响应处置及恢复重建全流程能力的综合评价。

一、评估原则

（一）科学性原则。以风险为导向，结合企业实际风险特征、生产规模、技术特点，建立分层分类的评估指标体系，确保评估结果客观反映企业应急能力真实水平。

（二）系统性原则。覆盖应急管理组织、制度、预案、资源、培训、演练、响应、恢复等全要素，注重各环节协同联动能力的综合评价，避免单一维度的片面判断。

（三）可操作性原则。指标设置量化与定性结合，明确评估方法、评分标准及数据采集方式，便于企业自查与外部评审操作执行。

（四）动态性原则。结合企业技术改造、规模扩张、风险变化等实际情况，评估标准定期修订更新，评估结果作为企业持续改进的依据，推动应急能力螺旋式提升。

二、评估内容与指标

（一）应急管理组织体系

1.机构设置：企业应设立独立或明确的应急管理机构（如应急管理部、安全应急中心），配备专职应急管理人员。评估要点包括机构成立文件、职责清单、人员编制（火电企业单机容量30万千瓦及以上、水电企业总装机容量50万千瓦及以上、风电光伏企业总装机容量100万千瓦及以上的企业，专职应急管理人员不少于3人；其他规模企业不少于2人）。

2.职责划分：明确企业主要负责人（董事长、总经理）为应急管理第一责任人，分管负责人（生产副总经理、安全总监）为直接责任人，各部门（生产、设备、安全、后勤等）应急职责需在岗位职责手册中细化，涵盖风险辨识、预案编制、资源调配、信息报告等具体任务。

3.协调机制：建立应急管理联席会议制度，每季度至少召开1次会议，研究解决应急管理重大问题；与地方政府应急管理部门、电网企业、周边社区、医疗救援机构等建立联动机制，签订应急协作协议（协议需明确联络方式、响应流程、资源共享内容）。

（二）应急管理制度体系

1.基础制度：制定《应急管理办法》《应急预案管理规定》《应急值班值守制度》《应急物资管理办法》《应急演练管理办法》《突发事件信息报告制度》等6项核心制度，制度内容需符合国家法律法规、行业标准及企业实际（如《应急值班值守制度》应明确值班人员资质、交接班流程、24小时在岗要求）。

2.专项制度：针对企业特有风险制定专项制度，如火电企业的《脱硫脱硝系统应急处置规定》《煤场自燃防控管理办法》，水电企业的《大坝安全监测与应急响应制度》《防汛度汛管理规定》，风电企业的《风机倒塔应急处置规程》，光伏企业的《逆变器火灾应急操作指南》等。

3.制度执行：通过查阅会议记录、培训档案、检查台账等方式，验证制度落实情况。重点核查应急值班记录（是否完整记录值班期间事件、处置措施及交接班情况）、隐患排查记录（是否将应急设备设施完好性纳入排查范围）、制度修订记录（制度应每3年至少修订1次，遇法律法规更新或企业重大变更时及时修订）。

（三）应急预案体系

1.预案编制：企业应编制综合应急预案（涵盖企业总体应急方针、组织体系、响应流程）、专项应急预案（针对火灾、防汛、触电、危险化学品泄漏等10类以上重点风险）、现场处置方案（覆盖关键装置、重点部位，如火电的锅炉本体、汽机平台，水电的启闭机室、压力钢管，风电的塔筒底部、箱变区域，光伏的汇流箱、逆变器室等）。预案编制需符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）要求，内容包含风险分析、应急组织机构及职责、处置程序、处置措施、应急物资清单等要素。

2.预案评审与备案：综合应急预案、专项应急预案需经专家评审（专家应包括行业技术专家、应急管理专家，人数不少于5人），形成书面评审意见并整改闭环；评审通过后20个工作日内向属地应急管理部门和行业主管部门备案（留存备案回执）。现场处置方案由企业内部技术、安全、生产部门联合评审，报企业主要负责人批准。

3.预案修订：企业发生下列情况时，应在30日内修订应急预案：生产工艺、技术、设备及产品发生重大变化；应急组织体系或职责调整；周围环境发生重大变化影响应急处置；预案演练或事故应急处置中发现问题需要修订；法律法规、标准规范发生变化。修订后的预案需重新履行评审、备案程序。

（四）应急资源保障

1.物资装备：根据企业风险类型建立应急物资清单，分