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《山东省房屋市政施工危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》

一、《实施细则》的立法背景与核心目标

建筑施工行业作为安全生产的高危领域，危大工程的管理始终是重中之重。近年来，尽管国家和地方层面相继出台了一系列法律法规和标准规范，但在具体实践中，仍存在责任落实不到位、方案编制流于形式、现场管控不严等问题，导致安全事故时有发生。山东省作为建筑业大省，房屋市政工程建设体量巨大，安全生产压力尤为突出。

《实施细则》的制定，紧密结合国家最新法律法规要求，总结了山东省近年来在危大工程管理方面的经验与教训，针对本省实际情况，进一步细化了管理流程、明确了各方职责、强化了监管措施。其核心目标在于：通过系统化、规范化、精细化的管理手段，有效防范和遏制房屋市政施工中因危大工程引发的生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全省建筑行业持续健康发展。

二、危大工程安全管理的责任体系构建与落实

安全生产，责任先行。《实施细则》的首要任务是构建清晰、全面的责任体系，并确保其落到实处。

（一）建设单位的首要责任与统筹协调

建设单位作为工程建设的发起者和受益者，对危大工程的安全管理负有不可推卸的首要责任。《实施细则》明确要求建设单位应当依法保障安全投入，不得压缩合理工期，及时提供符合要求的施工条件，并向施工单位提供危大工程清单和安全施工技术资料。同时，建设单位需督促施工单位落实危大工程各项管理措施，协调解决实施过程中的重大问题。

（二）施工单位的主体责任与具体实施

施工单位是危大工程安全管理的直接责任主体。《实施细则》对施工单位的职责进行了细致规定，包括但不限于：建立健全危大工程安全管理制度，明确各岗位人员职责；负责危大工程的辨识、专项施工方案的编制、审核、论证和实施；配备合格的管理人员和作业人员，进行安全技术交底和培训教育；落实现场安全防护措施，配备监测设备，确保施工过程处于有效监控之下。项目经理作为施工单位的现场第一责任人，其对危大工程的组织实施和安全管控负直接领导责任。

（三）监理单位的监理责任与过程监督

监理单位应切实履行监理职责，对危大工程的安全实施进行全过程监督。《实施细则》要求监理单位审查专项施工方案的合规性、可行性，对未按方案施工或存在安全隐患的，应当及时签发监理通知单，要求整改；情况严重的，应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。总监理工程师对危大工程的监理工作负总责。

（四）其他相关单位的协同责任

勘察、设计等单位也需在各自职责范围内，为危大工程安全管理提供支持。例如，勘察单位应确保勘察文件的准确性，设计单位应在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，并提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见。

三、危大工程的辨识、评估与清单管理

准确辨识危大工程是实施有效管理的前提。《实施细则》强调了施工单位在工程开工前，应当根据工程特点、施工工艺、周边环境等因素，组织专业技术人员对危大工程进行全面辨识。对于达到一定规模、危险性较大的分部分项工程，不仅要纳入管理清单，还需进行风险评估，确定风险等级，制定有针对性的管控措施。清单的动态更新与管理也是《实施细则》的要求之一，随着工程进展和条件变化，需及时调整危大工程清单。

四、专项施工方案的编制、审核与论证制度

专项施工方案是指导危大工程安全施工的技术文件，其质量直接关系到施工安全。

（一）方案编制的内容与要求

《实施细则》明确了专项施工方案应包含的核心内容，如工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施以及计算书和相关图纸等。方案编制应力求科学、具体、可行，具有针对性和可操作性。

（二）严格的审核与审批程序

专项施工方案编制完成后，需经过施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章。对于超过一定规模的危大工程，施工单位还应当组织专家进行论证。《实施细则》对专家的选取、论证的程序和内容均有明确规定，确保论证的独立性、权威性和科学性。未经审核和论证合格的方案，不得实施。

（三）方案的动态调整与落实

施工过程中，如遇设计变更、施工条件变化等情况，专项施工方案需及时进行修改和补充，并按照原审核论证程序重新履行手续。《实施细则》强调方案必须严格执行，不得擅自修改或简化。

五、现场安全管理与过程控制的关键环节

危大工程的安全，重在过程控制。《实施细则》对现场管理提出了精细化要求。

（一）安全技术交底与教育培训

施工前，项目技术负责人必须向施工作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，并有书面记录和签字。同时，应对参与危大工程施工的管理人员和作业人员进行针对性的安全教育培训，确保其熟悉操作规程和安全防护措施。

（二）现场安全防护与文明施工

《实施细则》要求施工单位按照专项施工方案和相关标准规范，设置牢固、规范的安全防护设施，配备合格的个人防护用品。