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电大公共行政管理学期末复习全部简答论述题及答案

1.简答题（每题10分，共8题）

1.1公共行政的核心价值是什么？如何在实践中防止价值漂移？

公共行政的核心价值可以概括为“公共性、合法性、有效性、回应性、公正性”五维一体。公共性强调以公共利益为最高目标；合法性要求一切权力运行必须源于法律授权并受法律约束；有效性关注资源配置与政策工具的科学匹配；回应性体现为对多元社会需求的敏捷反馈；公正性则要求程序与结果的双重正义。

防止价值漂移的关键在于建立“价值锚定—过程锁定—结果校正”的三级机制：

（1）价值锚定：在组织章程、岗位说明书、绩效指标三个层面把上述五维价值转译为可观测、可量化的行为标准，例如把“回应性”量化为“12345热线工单24小时回应率≥95%”。

（2）过程锁定：通过“双重决策记录”制度，即所有重大行政决策必须同时留存“技术可行性报告”和“价值影响说明书”，在档案系统中强制关联，便于审计回溯。

（3）结果校正：引入“公共价值账户”，每年度由第三方机构对辖区居民进行随机抽样，测量公共价值感知指数，若低于阈值，则触发“价值校正程序”——冻结相关项目预算，启动价值修复工作坊，直到指数回升。

1.2简述新公共管理（NPM）与公共价值管理（PVM）的范式差异，并给出中国情境下的融合路径。

NPM以“经济人”假设为基石，强调分权、绩效合同、顾客导向；PVM则以“公共人”假设为前提，突出共创、信任、公共价值生成。二者在目标函数、激励机制、责任路径上存在根本差异：NPM的终极指标是“成本—收益”比，PVM的终极指标是“公共价值增量”。

中国情境下的融合路径可归纳为“三阶递进”：

（1）工具融合：在绩效预算中设置“经济效率”与“公共价值”双维度指标，权重各占50%，用平衡计分卡技术解决“两张皮”问题。

（2）制度融合：将“公众陪审团”嵌入政府购买服务流程，陪审团拥有对服务供应商的“价值否决权”，防止NPM过度市场化导致公共性流失。

（3）文化融合：在公务员培训体系中加入“公共价值叙事”模块，用本土案例（如“枫桥经验”）阐释“人民满意”如何与“成本可控”兼得，形成新的行政文化认同。

1.3简述数字政府建设中的“算法歧视”风险及其治理策略。

算法歧视表现为“数据输入偏差—模型训练偏差—决策输出偏差”的链式放大。治理策略：

（1）数据端：建立“数据伦理审查委员会”，对原始数据集进行代表性检测，要求敏感属性（性别、户籍、残疾等）分布与总体误差2%。

（2）模型端：引入“算法公平性约束”作为损失函数的一部分，采用“均衡机会差异”指标，若差异超过0.1则强制重训。

（3）应用端：上线“算法解释接口”，公民可一键获取决策逻辑可视化报告，并启动“人工复核绿色通道”，复核时限不超过48小时。

（4）责任端：推行“算法保险”制度，政府为每个算法模型购买责任险，一旦法院判定存在歧视，赔偿由保险公司先行垫付，再向开发方追偿，降低公民维权成本。

1.4简述公共政策执行中的“中层梗阻”现象及其破解机制。

“中层梗阻”指政策在省级、市级、县级科层传递中，因利益博弈、信息耗散、能力缺口而出现的“最后一公里”失灵。破解机制：

（1）利益整合：建立“政策执行共同体”微信群，成员包括中层干部、街道负责人、社区代表、第三方评估师，所有执行障碍在群内48小时内“接龙”上报，由省级督查室在线派单。

（2）信息穿透：开发“政策雷达”小程序，自动抓取基层政务公开数据，与政策文本进行语义比对，若关键词缺失率15%，则触发“红色预警”，直接推送至分管副省长手机。

（3）能力补丁：采用“双导师制”，省级业务骨干与高校专家联合挂职县直部门，每季度举办“政策执行黑客松”，用敏捷开发方式现场迭代操作手册，48小时内产出可运行原型。

1.5简述公共部门人力资源管理的“倦怠陷阱”成因与干预方案。

成因：

（1）角色过载：编制严控与事务激增导致“小马拉大车”。

（2）情感劳动：窗口岗位需持续保持“微笑服务”，情绪资源被过度抽取。

（3）绩效悖论：考核指标层层加码，激励边际效用递减。

干预方案：

（1）编制动态池：省级统筹5%的机动编制，按年度工作量大数据动态调剂，打破“一核定终身”。

（2）情绪假制度：每月给予窗口人员1天“情绪修复假”，无需说明理由，系统自动排班。

（3）绩效“熔断”机制：若连续两个季度考核优秀率50%，则暂停新增任务，启动“减负诊断”，由第三方机构进驻访谈，出具“工作量瘦身报告”。

1.6简述“协同治理”与“协同政府”的区别，并给出社区垃圾分类案例说明。

协同治理强调政府、市场、社会三元主体平等协商；协同政府则强调政府内部跨部门、跨层级整合。

案例：某市