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娄底市人才资源开发利用：现状、问题与突破路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在当今知识经济时代，人才资源已成为推动城市经济发展和社会进步的核心要素。娄底市作为湖南省的重要城市，在经济发展与社会建设进程中，对人才资源的需求日益迫切。娄底享有“世界锑都”“十里钢城”“百里煤海”“火电基地”等美誉，是典型的能源原材料工业区。近年来，娄底积极推动产业转型发展，截至2021年底，钢铁新材和工程机械先进制造业集聚规模以上工业企业178家，对规模工业增加值贡献度达到90%，钢铁新材产业集群产值突破千亿。全市规模以上工业企业超过1000家，高新技术企业达到286家，10条工业新兴优势产业链产值占规模工业比重提高到86.7%。2019年，娄底先进结构材料产业集群纳入国家首批战略性产业集群；2020年，先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心落户娄底；2021年，湖南中部国家产业转型升级示范区建设再次获评全国优秀。这些成绩的取得，都为娄底打造全省人才副中心城市奠定了坚实的基础。

然而，娄底的人才队伍现状仍存在一些问题，制约着城市的进一步发展。从人才总量来看，据统计，截止2003年底止，全市共有各类专业技术人员6.7万人，仅占全市人口总数的1.4%，与全国和全省平均水平存在较大差距，人才总数的不足制约着娄底经济的发展。从人才结构上分析，娄底专业技术人才总量的近80%集中在国有单位，党政机关和事业单位的人才约占65%，企业专业技术人才仅占20%，管理人才仅占15%，且事业单位的专业技术人才又大都集中在教育、卫生等专业岗位，与经济发展密切相关的科技、工业、农业、城建、旅游、外经外贸等单位人才较少。高级人才占比较低，高级职称人才仅占总人口的0.06%，高新技术人才、创新型人才、技能型人才、复合型人才更是稀缺。此外，专业技术人才外流严重，特别是中青年骨干人才流失问题较为突出。

在新时代背景下，娄底锚定全省人才副中心和创新高地目标，深入实施科技创新和人才强市首位战略，大力发展新质生产力，将人才“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。2024年下达人才引进编制计划716名，较上一年增长47.02%；引进高层次人才2600余人，其中，柔性引进钟南山院士等医卫拔尖人才192名，助力获批国家区域医疗中心、公立医院改革与高质量发展示范项目支持。人才新政“36条”实施两年多来，4.6万余名青年人才在娄底“落地生根”。在这样的形势下，深入研究娄底市人才资源开发利用问题，具有重要的现实背景和实践需求。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，对娄底市人才资源开发利用的研究，有助于丰富和完善区域人才发展理论。通过对娄底这一特定区域的人才现象和问题进行深入剖析，可以为人才学在地方层面的研究提供实证案例，进一步拓展人才理论的应用范围和深度，为其他地区的人才研究提供参考和借鉴。同时，该研究还能促进公共管理、人力资源管理等多学科理论在人才领域的交叉融合，推动相关学科理论的创新与发展。

从实践角度出发，本研究对娄底市的发展具有重大意义。人才资源的有效开发利用是推动娄底经济发展的关键。娄底正处于产业转型升级的关键时期，通过研究提出针对性的人才开发策略，能够吸引和培养更多适应产业发展需求的专业人才，为产业升级提供智力支持和技术保障，促进经济增长方式的转变，推动娄底经济高质量发展。例如，聚焦“材料谷”10条工业新兴优势产业链，组建人才链专家团，推动产才融合创新发展，建成国、省级科技创新平台194个，培育国家级专精特新“小巨人”企业20家。

人才资源开发利用也有助于提升娄底的社会发展水平。人才在教育、医疗、文化等社会领域发挥着重要作用，吸引和留住各类社会领域的人才，能够提高公共服务质量，丰富城市文化生活，增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定发展。娄底实施“名医健娄”“名师育娄”行动，推动人才发展与民生事业共进，与名医及团队合作开展诊疗1100多次，惠及群众8万多人，与名校名企签订87项合作项目。此外，合理开发利用人才资源还能优化娄底的人才结构，解决人才分布不均衡、高层次人才短缺等问题，为城市可持续发展奠定坚实的人才基础，助力娄底打造全省人才副中心和创新高地。

1.2国内外研究现状

在国外，人才资源开发利用一直是学术界和政府关注的重点领域。美国通过高度灵活的教育系统和市场自由机制，培养出了众多世界级人才。美国政府在人才培养方面投入很大，各级政府和私人部门都提供不同层次的资助和奖学金，并且拥有完善的人才评估和管理机制，如职业培训和发展机构、职业规划和辅导服务、劳动力市场信息系统等。德国高度重视退休科研人才在科研传承和培养后辈方面的作用，