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甘肃省加强盐碱地综合利用的政策建议

“十五五”规划中对盐碱地综合利用提出新的要求。截至2023年底，我国盐碱地总面积约有1.15亿亩，占耕地面积的6.01%，其中96.1%的盐碱地分布在中西部干旱和半干旱地区。甘肃省盐碱耕地总面积532.2万亩，约占全省耕地总面积的6.81%，主要分布在河西地区和沿黄灌区；在盐碱耕地中，轻度约253.5万亩，中度约179.06万亩，重度约99.65万亩，在全省耕地面积中的占比依次为3.24%、2.29%和1.28%。根据中央要求，加强对盐碱地综合利用是当前甘肃落实耕地保护的一项重要工作。结合甘肃省各地区盐碱地分布的基本情况和成因，可以从以下四个方面着手加强盐碱地综合利用。

习近平总书记对盐碱地综合改造利用提出了许多具体的要求。根据习近平总书记的指示，针对当前甘肃盐碱地的分布情况和基本特点，选择生态治理与开发利用综合治理的基本思路比较符合省情：一是要进一步做好全省盐碱地的勘测、摸底、登记和信息收集工作。有必要建立《甘肃省盐碱地信息资源库》，将盐碱地的综合治理纳入政府信息管理系统。同时，以县为单位，建立甘肃省盐碱地信息库，以乡镇为单位开展盐碱地普查，明确盐碱耕地数量、盐分含量、土壤类型、耕地质量、水资源、水利设施和特色产业发展等基本情况。二是盐碱地的生态治理与经济开发要紧密结合。既要控制耕地继续盐碱化，保证不再增加耕地盐碱地面积；又要运用先进技术开发盐碱地的经济价值，组织有关科研院所，对盐碱地的治理技术进行专题研究，自我创新技术与引进先进技术要结合；科技部门要在每年的自然科技研究项目中将盐碱地的综合治理作为重点立项内容和项目导向。三是要坚持以盐碱耕地的治理为重点，稳定盐碱耕地面积，加强技术投入，改善盐碱地的质量。四是统筹解决盐碱地生态保护与发展的关系，统筹粮食安全和生态安全，谨防顾此失彼，造成不可挽回的损失。五是坚持全局观念，盐碱地综合改造利用要以流域、灌区为单位，以防止行政区划背后的利益分配造成治理壁垒。

各地要根据资源禀赋实情和自然气候条件，因地制宜地采取针对性措施。一是河西综合治理区：以内陆河干流和工程灌区为主。内陆河干流区域生态脆弱，取用内陆河水必须算好生态账和农业账，既要掌握内陆河的季节间歇性，完善水利设施建设，提高水资源利用效率，又要通过化学技术、生物技术和农艺技术提高地力，在“综合利用”上做文章，要在河西走廊地区建立国家级的盐碱地综合治理试验区，争取在内陆河流域盐碱地治理上取得技术领先。二是黄河干流综合治理区：以大中型提灌工程为主。根据灌溉需要新建、扩建提灌工程，疏通老化破损严重渠段，完善和修复干渠和支渠，提升灌渠网络的自我修复功能；同时，全面实施生态技术和耕作改良技术，集中治理大面积集中灌区的盐碱化问题；在条件许可的地区，要大力推广节水技术与盐碱治理技术同步推进的政策，治水与治碱同步开展。三是黄河支流综合治理区：以河道生态治理和灌区智能化一体化为主。疏浚河道，修复河堤，恢复河道生态带，尽快满足防洪、排涝和灌溉需求，建立灌区一体化平台，实时跟踪、记录和上传河道水文信息。黄河支流相关地区，一定要加快建立“盐碱地用水数字化模型”接入智能设备，实现按需求按存量合理调配水资源，加大高标准农田建设力度和管护投入，防止因上游补给水不足、下游排水不畅造成的盐碱化风险。

盐碱地的改造利用要坚持利用各类技术创新，把非传统耕地资源转化为农业用地。一是粮经饲统筹，拓展农民增收渠道。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系和现代化经营体系，鼓励各地根据资源禀赋、产业基础、发展优势和市场需求，发展寒旱农业、戈壁农业、沙地农业、舍饲农业，调动农民参与治理的积极性。二是科技创新，拓展农业生产空间。把“以种适地”和“以地适种”相结合，加快选育耐盐碱好、土壤修复能力强的特色品种，在“良田粮用”的大原则下，发展盐碱地设施农业，拓展农业生产的空间领域。重点是要在河西和沿黄灌区发展生态农业、设施农业，黄河支流区也要采取同样措施。在河西走廊地区，要规划建设大面积集中布局的寒旱农业示范区，从技术运用、基本建设、农业选项、耕地治理、环境保护等多方面为盐碱地的治理创造条件；在黄河干流地区，要重点做好灌区的盐碱地生态治理和地力恢复工作，在灌区灌溉技术上实现突破；在黄河支流区，重点要将河道治理与渠道治理结合起来进行。三是综合利用，拓展盐碱地综合治理路径。盐碱地改造方式主要有工程、化学、生物和农艺等措施，其中又以工程和化学的方法使用最广泛，这两种方法使用不当又会对本就脆弱的盐碱地生态造成破坏，因此，推进盐碱地综合治理工作，要正确处理好近期开发和长期保护的关系，尊重土地保护和农业生产的相关规律，制定并坚定执行好《甘肃省盐碱地综合治理标准》，引导有关责任主体综合利用改良措施，在开发土地资源创造经济效益的同时，要特别警惕耕地返碱和面源污