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突发公共卫生事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内可能发生的突发公共卫生事件，最大限度地减少其对公众健康和生命安全造成的危害，保障社会稳定和经济发展，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据国家相关法律法规、部门规章以及上级部门关于突发公共卫生事件应急处置的各项要求，并结合本地区实际情况进行编制。

（三）适用范围

本预案适用于本辖区内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处理工作。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对可能引发突发公共卫生事件的危险因素及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

2.统一领导，分级负责：在党委和政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各相关部门按照各自职责分工，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。

3.依法规范，科学处置：严格执行国家有关法律法规，坚持科学决策、科学处置。充分依靠专业技术力量，规范应急处置程序，确保应急处理措施科学、合理、有效。

4.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。一旦发生突发公共卫生事件，迅速启动应急预案，果断采取措施，有效控制事态蔓延。

5.加强协作，信息共享：加强各部门之间的沟通与协作，建立健全信息共享机制，确保信息传递畅通、准确、及时，为应急决策提供可靠依据。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥部

成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由本级政府主要领导担任总指挥，相关分管领导担任副总指挥，成员单位包括卫生健康、宣传、教育、公安、民政、财政、交通运输、市场监管、文旅、农业农村、医保等部门。

应急指挥部的主要职责是：

*统一领导、指挥和协调本辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作；

*分析研判事件形势，决定启动和终止应急响应；

*研究制定重大应急决策和部署；

*负责应急资源的统一调配和保障；

*向本级政府和上级应急指挥机构报告工作情况。

（二）日常办事机构

应急指挥部下设办公室，办公室设在卫生健康行政部门，负责日常工作。其主要职责是：

*承担应急指挥部的日常工作，组织落实应急指挥部的各项决策和指令；

*组织编制、修订应急预案；

*组织开展应急培训和演练；

*收集、分析、汇总和上报事件信息；

*协调各成员单位开展应急处置工作。

（三）工作组设置及职责

根据应急处置需要，应急指挥部可设立若干工作组，各工作组在应急指挥部的统一领导下开展工作：

1.综合协调组：由卫生健康部门牵头，负责综合协调、信息汇总、公文流转、会议组织等工作。

2.医疗救治组：由卫生健康部门牵头，负责组织医疗救治力量，开展病例诊断、治疗和转运，制定救治方案，调配医疗资源。

3.疾病预防控制组：由疾病预防控制机构牵头，负责开展流行病学调查、密切接触者追踪和管理、标本采集与检测、疫点疫区消毒、健康教育与风险沟通等。

4.信息发布与舆情引导组：由宣传部门牵头，负责事件信息的统一发布，加强舆情监测与引导，及时回应社会关切。

5.后勤保障组：由财政、发改、工信、交通运输等部门组成，负责应急资金、物资（药品、器械、防护用品等）、交通运输等方面的保障。

6.治安维护组：由公安部门牵头，负责维护事发地社会治安秩序，保障应急处置工作顺利进行。

7.社会稳定组：由民政、人社等部门组成，负责受影响群众的生活救助、心理疏导、社会秩序稳定等工作。

8.市场监管组：由市场监管部门牵头，负责事件相关的食品、药品、医疗器械等的质量安全监管，打击囤积居奇、哄抬物价等行为。

9.交通管控组：由交通运输部门牵头，公安部门配合，负责必要的交通管制和运输保障工作。

（其他根据实际情况设立的工作组）

三、监测与预警

（一）监测

建立健全突发公共卫生事件监测网络，整合医疗机构、疾病预防控制机构、哨点医院、实验室等监测资源，对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食源性疾病、职业中毒等进行常态化监测。加强对重点地区、重点人群、重点场所的监测，及时发现异常情况。

（二）预警

1.预警级别：根据事件的性质、可能造成的危害程度、波及范围和发展趋势，将预警级别划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

2.预警发布：卫生健康行政部门根据监测信息和风险评估结果，提出预警建议，按程序报