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2026年城市供水特许经营合同（GF-2004-2501）项目

风险分担协议

项目风险分担协议

协议双方

甲方：[政府授权机构/代表全称]（以下简称“甲方”）

住所地：[甲方住所地]

法定代表人：[甲方法定代表人姓名]

乙方：[特许经营者全称]（以下简称“乙方”）

住所地：[乙方住所地]

法定代表人：[乙方法定代表人姓名]

鉴于

1.甲方根据《[相关法律法规名称]》及《[城市供水特许经营协

议名称]》（合同编号：[主合同编号]）（以下简称“主合同”）的规

定，授予乙方在[特许经营区域]范围内，使用[供水设施]从事城市供

水业务的特许经营权，特许经营期限自[起始日期]至[终止日期]。

2.为明确主合同项下项目在特许经营期间可能产生的各类风险由

甲乙双方如何进行识别、评估、分担和管理，保障项目顺利实施和稳

定运营，维护甲乙双方的合法权益，根据主合同约定，甲乙双方经友

好协商，达成以下风险分担协议（以下简称“本协议”）。

第一条定义

除非本协议另有约定，下列词语具有以下含义：

1.1项目：指在主合同项下由乙方投资、建设、运营的城市供水项

目，包括但不限于取水工程、净水厂、输配水管网、加压泵站、调度

中心及相关配套设施。

1.2不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包

括但不限于地震、洪水、台风、战争、动乱、政府行为、火灾、爆炸

以及重大疫情等。

1.3运营成本：指乙方在项目运营过程中实际发生的、与供水服务

直接相关的费用，包括但不限于电费、水费（取水成本）、原材料费

（药剂、滤料等）、维护维修费、人员工资福利、折旧摊销费、保险

费、管理费用等。

1.4服务质量：指主合同约定的供水水质、水压、水量等指标。

1.5主合同：指本协议所指的《[城市供水特许经营协议名称]》

（合同编号：[主合同编号]）。

1.6风险：指在项目特许经营期间可能发生的、导致项目无法达到

预期目标或造成经济损失的不确定性事件。

1.7风险分担：指甲乙双方根据本协议约定，对项目风险进行的划

分和承担方式。

第二条风险识别与分类

2.1甲乙双方同意建立风险共担机制，共同识别项目在特许经营期

间可能面临的风险。

2.2双方可通过定期召开风险评审会议、组织专家论证、进行敏感

性分析、参考行业经验等方式，全面识别项目风险。

2.3识别出的风险将按照其性质和影响进行分类，主要包括但不限

于：

2.3.1项目前期风险，如可行性研究偏差、规划调整、用地审

批延迟、环境影响评价变更等；

2.3.2投资建设风险，如工程造价超概算、工程延期、工程质

量缺陷、建设期间安全事故等；

2.3.3运营维护风险，如水质不达标、供水中断或压力不足、

管网漏损率过高、设备严重故障、第三方损坏设施、运营安全事故

（如水质污染）等；

2.3.4财务风险，如融资成本上升、电价/原材料价格异常波

动导致成本大幅增加、实际用水量与预测偏差导致收入不足、投资回

收期延长等；

2.3.5政策法规风险，如国家或地方关于水价、环保、安全等

方面的法律法规政策发生重大变化、特许经营期限或范围调整、监管

要求提高等；

2.3.6市场风险，如用水需求发生重大不利变化、出现替代水

源竞争等；

2.3.7不可抗力风险，如前述第一条定义所述的不可预见、不

可避免的事件。

第三条风险评估

3.1甲乙双方对识别出的风险进行评估，评估内容包括风险发生的

可能性以及风险发生时可能造成的损失程度。

3.2风险评估可采用定性与定量相结合的方法，考虑风险因素的历

史数据、行业基准、专家意见等。

3.3根据评估结果，对风险进行排序，区分高、中、低不同等级，

作为风险分担和采取控制措施的依据。

第四条风险分担原则

4.1风险分担应遵循合理性、激励性、明确性、可操作性和与主合

同条款衔接的原则。

4.2鼓励乙方采取有效措施主动预防和控制风险，特别是运营维护

风险和投资建设风险。

4.3风险分担安排应确保项目在财务上可行，并保障公共利益，即

供水安全和社会稳定。

第五条具体风险分担安排